很显然,从养殖户到加工厂,是一个至关重要的环节,决定了含有瘦肉精的猪肉能否流入市场。只要这一关过了,后面就几乎一路绿灯。在加工环节,动检部门虽然也会参与抽检,但他们检查的重点是猪是否健康,有无传染病,例如是否是米猪肉等,瘦肉精检测则很少涉及。
其实,这个环节原则上并不好过。比如双汇选择养殖户时,会关注资质。如果是规模养殖场,要看有无规范的管理制度,还要看用药记录,但这些都只是测评的一部分,且容易做手脚。最重要的还是对猪的检验。目前发生的问题,在检测这个环节暴露无遗。
于是,含有瘦肉精的猪肉便顺利流通到市场上。在流通环节上,工商管理部门和动检部门都会进行检测,但事实上,他们主要查的是市场上的肉有没有检疫证、合格证。
几个环节下来,涉及的监督机构众多,谁都说了算,谁又都不承担主要责任。尤其是中间商环节出现监管空白。含有瘦肉精的猪肉自然能畅通无阻地到了消费者的餐桌上。
除了责任不明,一些监督机构也存在执行困难、执行不力的问题。国家2002年就禁止销售瘦肉精,之后虽然屡屡出现瘦肉精,却很少有人因此获罪。一位业内人士指出,因为人食用瘦肉精后主要是中毒症状,导致死亡的案例少,且由于人吃猪肉的量有限,通常是个缓慢的过程,所以受害者常常拿不出证据。这是和三聚氰胺事件最大的不同之处。即使国家监督部门检测出瘦肉精,也很难找出受害者提出公诉。
另一个问题是,监督部门是块块管理,总的管理机构只能起到指导作用,下面各省、市、县的分级管理机构和当地政府联系紧密,人员工资、福利也由当地财政划拨,主要来源于当地企业的纳税,这便客观上形成了利益共同体,影响监督执法的一致性和公正性。
“中国的猪肉产业非常混乱,比奶业乱得多,农业部管理起来可谓千头万绪。”一位业内人士对记者说。
最大的监管难题在于,中国生猪养殖处于转型期,极度分散、规模不大。不论是政府,还是企业,检验成本都很高。企业还要承受来自下游零售商的压力。一家大型猪肉加工企业高管告诉记者,由于终端商超市压低进货价,好猪肉卖不出应有的溢价,因此为了节约成本,在检测环节,常常投入不足。于是,恶性竞争难以避免,甚至导致劣币驱逐良币。“当坏人的成本太低,当好人的成本太高。”该人士说。
眼下,究竟有没有更好的办法解决这些问题?
有人提出,“九龙治水”能否变成“一龙治水”,国家能否成立一个独立的监督机构,对猪肉安全专项管理。也有人建议,相关国家监管机构能否由块块管理变为条条管理,从而避免与地方企业形成利益共同体。
如今,双汇也引入中国检验认证(集团)有限公司(简称中检集团),帮助其做检验工作。中检集团工业消费品部经理李超对记者表示,中检集团的一大优势是其检验机构在全国分布较广,能够实现服务的一致性。他举例说,中检的检测人员会扮成消费者,在各大超市、农贸市场提取商品样本,送到实验室检验,并把最终结果传递给客户。
不过,旁观者亦有担心,企业和检测机构如果成为了利益共同体,就很难保证检测的公信力。因此,独立公正的政府监管仍是最后的防线。