关键词: 反垄断法/农业产业安全/保障机制

　　内容提要: 近年来，我国农业作为基础性产业的安全问题引起了社会普遍的关注。大豆油脂行业激烈变局提醒人们，跨国粮商能够利用它们的资金技术等优势，逐一消灭竞争对手，垄断市场。农业产业安全问题从根本上说源于垄断，反垄断法因而承担了消除垄断，培养农业产业竞争力的重要职责。但我国反垄断法将农业排除在反垄断法适用之外。尽管该规定与其它国家的反垄断法精神基本是一致的，但在具体规定上存在许多尚待完善与细化之处，应尽快出台具体的立法解释，并将适用除外解释为有条件豁免。

　　近年来，特别是从2007年开始以来，农业作为基础性产业的安全问题引起了社会普遍的关注。引发对农业问题的担心主要是从跨国粮商垄断大豆开始的，逐渐进入到小麦、玉米、养猪以及非农业产品市场上。外资进入中国农业不单纯是农业的产业安全问题，还包括轻工业中的食品加工业的产业安全问题。[1]面对跨国垄断粮商的步步紧逼，国家有关部门也多次出台政策用以保护农民的利益和农业产业的发展，但并没有因此消除人们的各种担心。通过反垄断法为农业产业安全设置良好的保障机制势在必行。本文以大豆行业遇到的安全问题为例，分析我国农业产业安全现状，阐述反垄断法在保障农业产业安全中的作用，评价反垄断法适用除外的规定对农业产业安全产生的影响，对如何通过反垄断法构建农业产业安全保障机制提出建议。

　　一、保障农业产业安全的关键是反垄断

　　产业安全与反垄断有着天然的联系。因为所谓的产业安全最简单的涵义是指某一产业能否健康地发展。引起产业不能健康发展的重要原因之一就是垄断。从一般意义上说，当某一产业被个别企业垄断之后，就会出现低效率，而资源配置、组织结构与动态技术等方面出现的低效率综合症必然阻碍产业的发展，由此产生产业安全问题。消除垄断于是成为保护产业健康发展的必然选择。农业产业安全“是指一国农业产业整体上基础稳固、健康增长、持续发展，在国际经济中具有一定自主性、自卫力和竞争力，不至于因为某些问题的演化而使整个农业产业受到大的打击或损失过多的农业和国民经济利益，能够避免或化解可能发生的局部性或全部性的农业产业危机。”[2]以该标准审视我国农业产业，我们看到的是以大豆为代表的农产品正面临着丧失竞争力而被跨国粮商控制的现实危险。我国农业产业安全不容忽视。

　　我国农业产业安全问题从根本上说也源于垄断。总体上看，本来目前我国农业生产仍是农户的小规模生产，处于较为分散的状态，并不会存在垄断的问题。但实际情况却是随着我国农业市场的逐渐开放，许多跨国粮商看到了中国所拥有的巨大的市场潜力，因此，迅速地将其触角伸向我国，由此在农业的某些环节形成了垄断或正在形成垄断，也引发了我国农业产业的安全问题。最为典型的就是大豆行业。我国加入WTO之后，大豆市场彻底开放，ADM、嘉吉、邦基、金光、正大等跨国粮商迅即进入我国大豆市场，它们大都采用了“贸易参与—合资合作一购买股权—独资设厂”的路径逐渐控制了我国的大豆行业，并对大豆行业相关行业形成控制。

　　跨国粮商首先控制了大豆产业链中间的加工企业。由于大豆压榨业利润很高，因此，它们首先进入到大豆加工行业。由新加坡丰益国际旗下企业运营的金龙鱼品牌，已占据国内油脂加工业的半壁江山，国内油脂加工业总体已被外资控制80%。[3]跨国粮商掌控了大豆的加工环节，也因而享有了进口大豆的话语权。目前四大跨国粮商垄断了中国80%的进口大豆资源。[3]国外大豆进口量猛增的同时则是国产大豆销售量的下降。跨国企业垄断了大豆进口权，将大量的转基因大豆进口到我国市场，打压了国产大豆的销售，由于国产的非转基因大豆没有价格上的优势，无法与进口大豆相抗衡。[3]由于加工国产大豆赔本，大豆加工企业出现了全面亏损，生存艰难，许多企业停工停产。在我国企业亏损甚至处于停产、半停产的状态下，跨国企业却收益颇丰。跨国企业拥有选择大豆进货渠道的权利，也就控制了大豆产业的上游——种植业。受此影响，产区农民大豆销售艰难。卖豆难严重伤害了农民种植大豆的积极性，大豆种植面积和产量大幅度下降，大豆生产严重萎缩。控制了大豆的加工与进口，也就间接控制了下游的豆粕、饲料等环节的生产。如果大豆的进口与生产受到控制，将会带动下游养殖业成本上涨，影响城乡农副产品价格，畜牧业也将受制于人。届时，我国大豆产业的上、中、下游环节将全盘为外资所控。[4]