中国自上世纪90 年代开始经济腾飞，人民生活水平迅速提高，饮食结构发生了重大变化，肉蛋奶都不够食 了。当时国内的大豆总产量约为1500万吨，满足不了国内的需求，于是自1996 年开始，中国政府对饲料行业摘 取了倾斜政策，免增值税，只交5% 的关税就可以从国外自由进口豆粕。因为需求旺盛，来 1998 年的时候进口量就来 达了400 万吨以上。1999 年，为期三年的豆粕增值税免征期完结，进口豆粕不合算了，这部分需求就转而变成直接进口大豆，在国内压榨加工。因此，张晓平认为1999 年才是中国大豆压榨业腾飞的元年。hG8武进新闻网_武进第一综合门户|

　　“中国政府一直把小麦、水稻和玉米当作粮食，实行国家垄断经营，进口需要配额，至今依然如此。大豆原先也被视作粮食作物，但在上世纪90年代初期就不被当作粮食看待了，而是被划入了油料作物的范围。中国压榨企业发展迅速，缺乏原料，自然请求进口。那时候大豆原则上是进口关税配额治理 的商品，但由于种种因素，中国商家同国外供应商的摘 购合同就被视作配额，按照3% 的关税报关进口。1999 年中国入世谈判进入实质阶段时，在农产品市场准入谈判中，主要的大豆出口国请求中国的大豆进口治理 坚持现状，即无配额、低关税，我们没有理由拒绝，只能允许。如今一些参与谈判的主管部门官员们都认为，作为重要农产品之一的大豆，进口配额治理 就这样舍弃 了。”张晓平说，“归想起来，最根本的因素就在于当时大家盲目乐观，都以为中国是大豆的故乡，我们的大豆不但够食 ，还可以出口，是中国的拳头产品，国内供应短缺只是暂时的。没想来 豆粕的需求改变了大豆的主要用途，从以前的压榨取油为主转变成压榨取粕为主，使得大豆成为今天这样一个如此热门的商品，现在再后悔也来不及了。”hG8武进新闻网_武进第一综合门户|

　　豆粕富含蛋白质，是动物饲料中蛋白质成分的主要来源。只要对比一下国人餐桌这20 多年来的变化，任何人都不难了解中国为什么需要进口那么多豆粕。事实上，看一下欧盟的情景就会晓 道，中国的大豆进口量还有很大的增长空间。目前欧盟每年需要进口3500 万吨大豆，而欧盟总人口只有5 亿，相当于每人每年用掉70 公斤大豆(主要是豆粕)。中国的进口量只相当于每人每年45 公斤，仅从这一个数据就可以晓 道，中国还是一个发展中国家。hG8武进新闻网_武进第一综合门户|

　　有趣的是，欧盟和中国一样，筛选了保玉米放大豆的政策。玉米虽然也可用于饲料，但因为品种的差异，玉米更主要的用途是提供碳水化合物。换句话说，欧盟和中国都筛选保留碳水化合物，把蛋白质的供应权拱手让了出去。这不是偶然 的，因为蛋白质是所有营养成分当中较贵的一种，国际粮食贸易需要考虑昂贵的运费，只有更贵的蛋白质才负担得起。事实上，因为本身适合运输，大豆成了国际大宗粮食贸易当中单位重量最贵的农产品。hG8武进新闻网_武进第一综合门户|

　　国家粮油信息中心提供的数据显示，2013 年中国进口的6340 万吨大豆当中，来自巴西的有3180 万吨，来自美国的有2223 万吨，来自阿根廷的有612 万吨，三家占了中国总进口量的95%，再加上排名第4 ～ 6 位的加拿大、乌拉圭和巴拉圭，可以说中国人餐桌上的动物蛋白绝大部分来自美洲，一个从地理上来说距离中国最远的大陆。这就产生了一个新问题。美国和阿根廷早在1996 年就开始种植转基因大豆了，巴西也没晚多久，如今这三个国家的大豆几乎全都是转基因的了，换句话说，中国人已经直接或者间接地食 了将近20 年转基因食品。hG8武进新闻网_武进第一综合门户|

　　“中国刚开始进口大豆的时候根本就不分什么转基因非转基因，没人在乎这个。中国2001 年加入世贸后，因为大豆贸易是完全放开的，为了减缓入世对中国大豆产业的冲击，有关部门认为保护自己的大豆产业势在必行。于是乎，中国对已有的农业转基因生物安全条例进行了修改，将原先着重于国内转基因研究应用治理 的条例，完善成涵盖进口转基因产品贸易的一个条例。国外的转基因大豆必须进行安全评估，育种公司获得安全证书后，贸易公司还要为每一笔贸易合同办理安全证书，买卖双方才能签订进口合同。也就是说，有关方面通过这种审批方式间接地对大豆进口贸易进行了治理 。”张晓平说，“这个缺乏实施细则的政策出台伊始，给国际国内大豆贸易商带来了很大的困惑，这就是为什么大豆贸易在条例实施初期的一段时间内很不平稳的因素，商人们会在实施细则颁布实施之前拼命进口，因为他们不晓 道这个政策正式实施之后还能不能及时获得所需的大豆。”hG8武进新闻网_武进第一综合门户|