2015年，我国粮食实现“十二连增”，粮食总产量达到12429亿斤。进口创新高的同时，国产粮很多只能进国库。杜鹰认为，这体现了国产粮食供给和市场需求的不匹配，“现有国产供给中，有1000亿斤是无效供给。”
“玉米现在的困局就是典型的市场失灵案例。改革方向非常清楚，让市场恢复活力”。杜鹰表示。
玉米不必搞目标价格
尽管各部门还未就具体改革方案达成共识，但杜鹰强调，下调玉米临时收储价格有两个基准，一是下调后的价格应尽量接近市场;二是要给农民补贴。
“价格必须贴近市场，这样库里粮食才出得去，外面才进不来，才能把整个产业链搞活。”杜鹰认为，2015年国家下调玉米临储价格，但由于降价没有到位，未能形成玉米价格长效机制，因此只是改革的第一步。
下调多少才算到位?杜鹰给出了自己的建议。他认为，玉米配额内的完税成本就是最低参考值，这一数字是每市斤0.76元。此外，考虑到全球玉米市场价格已跌至近年来最低点，有望回升，因此每市斤0.76元至0.8元可以视作合理的价格区间。
补贴方面，杜鹰建议“至少要弥补种粮成本”。据他估算，目前国内每斤玉米生产成本在1元钱左右，如果临储价格下调至8角钱，那么补贴应在每斤2角钱左右。
“现在东北地区的规模经营发展非常快，土地流转率至少在40%至50%，合作社的地是租的、钱是贷的、劳工是雇的，所以我们一定要算农民的完全成本，也就是算上土地成本和劳动力成本。”杜鹰强调，补贴如果不到位，就可能影响农业规模经营的大局。
此外，杜鹰不赞成在玉米上推行目标价格政策，即政府不收储，将所定目标价格与市场价格之间的差价补贴给农民，这要求核算每户玉米种植面积或产量。
“如果玉米也搞目标价格，会把地方政府累死。”杜鹰建议，迈过受WTO规则限制扭曲市场的黄箱补贴政策，直接向绿箱、蓝箱政策迈进。比如，可以考虑设定旱地综合补贴，将对玉米和大豆的补贴统筹考虑。
同时，杜鹰认为要从尽快卸库、控制进口和调整东部种植结构三个方面进行配套改革，并以消费为导向进行农业结构性调整。
