效益大减玉米量增价低伤农心临储政策亟待完善

来源：经济参考报 2015-10-28 11:00:04| 查看：次

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　　以玉米来说，2008年临储定价为0.75元/斤，2009年也是0.75元/斤却没有收上来，2010年和2011年提高到0.99元/斤，也没有收多少临储粮，2012年达到1.05元/斤，2013年的1.12元/斤。“这个价格不是根据市场来的，都是人为定的，正常的最低保护价，现在变成最高价了。”宋海河说。

　　记者了解到，针对目前国内的粮食价格形成机制，政府已经决定在“十三五”期间有所行动。具体而言，确定将用“分品种施策，渐进式推进”的方式完善价格形成机制，对不同品种实行差别化支持政策。其中，改进并继续执行稻谷、小麦的最低收购价政策;按照价补分离的方针，继续实施棉花、大豆两个品种的目标价格改革试点，注重发挥市场形成价格的决定性作用，通过市场价格信号引导生产，调节供求，并完善补贴发放办法;针对目前结余量巨大的玉米，将改革完善其收储政策，也要启动价格市场化改革。

　　多位专家分析称，多年来国内粮价因为受到托市收购和临储收购价的支撑，长期维持高位，进口农产品价格倒挂现象严重。我国南方玉米进口完税价格低于国内玉米800元/吨以上，特别是高粱、大麦、木薯没有关税配额限制，进口数量激增。据有关部门预测，今年全国高粱、大麦、木薯及玉米等替代品进口量超过3000万吨，可替代国内玉米数量在3100万吨以上，在一定程度上限制了国内玉米消费。

　　吉林省粮食局调控处处长王涛认为，深加工及饲料需求疲软，进口玉米及其替代品持续到港等多重利空因素，再加上新季玉米临储政策尚不明朗，市场不看好后市玉米价格，更为吉林省消化库存带来巨大压力。“国家应该在保护农民种粮积极性的基础上调整政策。”

　　针对当前粮食库存爆满、消费需求不旺、跨省移库不畅、新粮上市增压等问题，有关人士认为，到新粮上市仅有3个多月的时间，加上铁路货运运力的限制，必须采取有效措施破解当前高库存压力，同时还要兼顾长远，避免政策扭曲市场价格的现象持续发酵。业内建议采取以下措施应对。

　　一是完善玉米临储政策

　　让临储价格在保护农民利益、兼顾中央财政承受力的基础上，尽量接近市场价格。本着“托市收购、合理定价、适度补贴、省长负责”的原则，按照农民种粮成本每斤0.75元、保证成本收益率不低于30%测算，对农民采取价差补贴的政策，保护农民利益不受损。同时为防止农民出现惜售观望心理，应尽早明确有关农民补贴政策，避免农民惜售带来大面积坏粮问题。

　　二是给予加工企业适度补贴，扩大粮食消费

　　尽管目前国家和省财政对加工企业有所补贴，但补贴水平较低，无法弥补企业亏损，应提高补贴标准，实现企业盈亏平衡。同时扩大燃料乙醇消费，实质性消化国内库存压力，减轻财政负担。同时在政策性粮食收购启动期间，按照深加工企业生产用粮情况，给予一定额度补贴，鼓励企业积极参与市场收购。此外，对于露天储粮和生霉粒超标的临储玉米，采取定向销售的政策，加大对粮食加工企业补贴力度，尽快消化库存。

　　三是适度控制进口

　　由于国家对进口玉米实行配额限制，进口总量不大，虽然今年出现了东北产区深加工企业进口玉米的罕见现象，但相对可控。而高粱、大麦、木薯等品种不在关税保护范围，价格低于国内，导致大量进口，抵消国内玉米消费数量。国家应采取相应政策和措施控制进口，打击走私。

　　四是调整玉米种植结构

　　从单纯追求玉米数量增长向数量、质量、效益并重转变。进一步明确玉米主体功能区定位，加大政策扶持，减少非功能区玉米种植面积，缓解国内玉米阶段性供大于求的压力。