据了解，虽然今年吉林省出台了针对粮食加工企业的扶持补贴政策(企业每加工一吨玉米中央财政补贴100元/吨，地方财政再补贴50元/吨)，但由于价差远远超过补贴幅度，政策成效不明显，竞价拍卖成交量低，市场购买力严重不足。

　　自5月上旬开始，国家已经连续12周向吉林省投放临储玉米拍卖指标，虽然今年国家将临储拍卖时间较上年提前近两周左右，但总成交量仅为135.44万吨，比去年同期减少75%以上。“成交量低直接反映出当前市场需求疲软，享受补贴后的企业仍然亏损，很难有拍卖的兴趣。”中国粮食协会玉米分会副秘书长刘笑然说。

　　从吉林省情况看，饲料、深加工企业严重亏损，酒精加工企业亏损600元至800元/吨，淀粉加工企业亏损100元至300元/吨，多数企业处于停产和半停产状态。

　　不仅消费不足，今年以来国家一直没有安排跨省移库，导致腾仓倒库一直没有渠道，出现了库存爆满，销不动、调不出、储不下现象。“估计今年玉米产量至少3000万吨，目前分公司和地方国有粮食企业已经没有空余仓容，加上租库收购人员有限、委托收购风险隐患多，大量积压的粮食将出现管不了、管不好的问题。”宋海河说。

　　宋海河告诉记者，目前中储粮吉林分公司库存量大，点多面广，有2430万吨粮食露天储存，露天货位多达4万余个，特别是有的库点利用非标准仓储粮，缺少机械通风、电子检温等功能，缺乏储粮经验，极易出现粮堆发热、结露、生虫、生霉甚至坏粮情况，还有的企业消防、防雷设施不符合要求，存在一定的安全生产隐患。

　　玉米深加工企业患“补贴依赖症”

　　吉林省粮食局科技产业处处长张长城告诉记者，受到经济下行压力加大、产品需求不旺、原料成本持续上升等不利因素影响，吉林省玉米深加工企业陷入困境，连续出现全行业亏损。

　　除了库存高企，深加工产业的损失惨重也是这一轮玉米价格下跌带来的一个较大的负面效应。据介绍，截至7月底，长春市玉米淀粉出厂价在2900元至3000元/吨，生产一吨淀粉要亏损200元/吨，换算成加工玉米，长春市玉米深加工企业每加工一吨玉米亏损169元/吨。而加工酒精的亏损更为严重。

　　实际上，玉米深加工产业的亏损并非今年才出现。上世纪90年代后期，由于玉米大量积压，国家储粮难和农民卖粮难的矛盾较为突出，吉林省率先在全国大力发展玉米深加工产业，较大程度缓解了玉米收储难题，同时对促进农民增收起到重要作用。

　　但是自2012年下半年以来，吉林省各地粮食深加工产业遭遇成本高企、售价下滑、需求不旺，加之“同质化”竞争及产品结构趋同等原因，出现严重产业危机。多数企业亏损停产，市场萎缩，尽管国家采取措施给予补贴“输血”，但依然颓势难改，亟须采取措施破解当前玉米深加工行业困境。

　　记者在吉林省松原市、榆树市、四平市等地了解到，当地玉米深加工企业“亏损并生产着”，由于停工将面临设备老化、市场丢失等问题，部分实力较强的企业“咬牙”生产，都在停产、半停产边缘徘徊。

　　嘉吉生化有限公司总经理肖非说，2014年企业亏损2800万美元，原因就是原料成本高失去竞争优势。“省内很多加工企业都已停产。”嘉吉生化、中粮生化是坚持生产的两家企业之一，而吉林省粮食局调控处处长王涛告诉记者，位于榆树市的中粮生化已准备停产，因为已经承受不了每月近千万的损失。

　　据张长城介绍，2014年，全省玉米深加工企业实际加工玉米998.37万吨，同比减少117.34万吨，利润总额-10.54亿元。虽然国家对吉林玉米深加工企业实施竞购临储玉米中央财政补贴政策，但补贴水平低，无法弥补企业亏损，无力调动企业积极性。

　　多位玉米深加工企业负责人这样说，政策托高玉米价格，造成企业原料成本提高，导致企业产品没有竞争力，生产有了亏损，国家就应该补贴。而最终实践中形成这样一个现象：保护农民利益——提高玉米价格——给深加工企业补贴，在国家政策的推动下，玉米价格严重脱离市场，而玉米深加工企业也必须依赖政策补贴才能生存。

　　“国家应该采取措施让生产归生产，市场归市场，更注重发挥市场在价格形成中的决定性作用，通过市场价格信号引导生产、调节供求。”宋海河说。

　　“农产品和玉米深加工企业在一定程度上患上了‘补贴依赖症’，必须实施农产品价格形成机制改革，破解玉米及部分农产品的两难局面。”刘笑然说。由于国家库存高，用粮企业依赖性增强，原来饲料企业库存保持3至4个月，玉米深加工企业库存保持5至6个月，而现在加工用量状态被打破，饲料企业随买随加，贸易企业纷纷退市，不再存粮，深加工企业也仅有一周的加工量。

　　玉米临储政策亟待完善

　　多位专家认为，自国家在东北地区实施临储政策以来，当地玉米价格在政策推动下，不断水涨船高，“政策市”在保护农民利益的同时，严重干扰了玉米市场价格，导致农民对最低价收购政策产生依赖性。

　　宋海河认为，必须让临储价格回归市场，“以玉米为例，市场也就是八毛钱，非要人为地提高到1.1元，导致加工企业无法开工、饲料企业找替代的恶性循环。”临储政策在当时和现在看是对的，在一段时期内保护农民利益、鼓励农民种粮积极性是对的，但定价环节太随意了。