（三）养殖污染治理缺投入。养殖业与其他行业相比有风险高、利润低的弱点，建设一个年出栏500头以上规模的养猪场治污工程，需要投资100万元以上，建设一个年出栏50-500头规模的养猪场治污工程，需要投资10-50万元，照此推算，我市完成这些规模养殖场污染治理任务，需要投资20亿元以上，农户不乐意也无法对这些环境治理工程进行大投入。中央、省、市三级财政对规模化养殖场污染治理设施建设或资源化利用方面的投入几乎没有，环保资金也很少用于养猪业。尽管我市启动了农村沼气工程，投入了一定资金，但与当前养殖总量相比，投入还是不足，覆盖面不宽。据据统计，近五年来我市农村能源部门通过主动向上争取，支持养殖场业主开工建设了24个大型沼气工程，国家为此投资2600多万元，目前还有30个项目正在向上申报，但与近千家500头以上规模养殖场的需求来看，国家项目只能是杯水车薪。

（四）粪污处理设施不来 位。我市很多养殖户都摘 取了一定措施来治理污染，比如修建沼气池，建沉淀池等。但由于前期选址的问题，或配套设施不来 位的问题，养猪场所产生污染无法彻底得来 根治。例如，当前农户筛选最多的是沼气池处理，但据测算满足一个农户生活沼气需求，只要3—5头猪的粪尿就足够了，余外 的沼气（甲烷气体）如果没有充分燃烧，对空气中臭氧层将产生很大的破坏。其次沼气池只能降价猪粪尿中40%的COD(化学需氧量)，所产生沼液沼渣要有配套的有机肥生产线和果园、鱼塘、菜地来消化，否则产生的二次污染依然严重。因此，我市大部分猪场虽然摘 取了一定治污措施，但很难实现完全达标排放。

（五）谁来治理政策不配套。依据2001年国家环保总局颁发的《畜禽养殖污染防治治理 办法》，已经明确县级以上政府环保行政主管部门要将污染防治纳入环保保护规划，环保部门必须对违法排污及影响环境的违法行为摘 取行政强制措施。我市在株政办函（[2012]87号）规定，成立株洲市畜禽养殖污染整治工作领导小组，组长是当时分管农业的副市长黄曙光，领导小组办公室又设在市环保局。但是在县市区具体的工作中，畜牧部门却临时担负着养殖污染治理的工作，这就造成了养殖污染治理的政策、法规和标准没有执行力，也给畜牧部门带来了困惑，使得养殖业污染治理工作始终困难重重。

三、计策 建议

1、注重科学规划，推动畜牧业科学发展。根据我市自然地理条件，按照“牲畜上山、水禽下田、园地养鸡、粪便育林，实现畜牧业从城郊平原向山区丘陵转移、从沿江沿河沿水库向农业生产区转移、从房前屋后向生态养殖小区转移，促进立体种养生态畜牧业发展”的请求，做好科学规划布局，进一步推动畜牧业健康可不断发展。一要保持推动畜牧业发展与种植业布局相衔接。按照畜禽粪尿排泄量和作物消纳量相配套的原则，科学规划种养业布局和规模；二要保持推动畜牧业发展与环境承载力相衔接，充分发掘我市山地资源，大力推进畜禽上山，连续推动畜牧业生产方式向适度规模趋势发展；三要保持推动畜牧业发展与新农村建设相衔接。按照建设现代畜牧业的请求，主动发展适度规模养殖场和生态农场。结合新农村建设请求和禁养区、限养区制度，规划建设一批生态养殖小区，着力推广立体生态种养，加快农村能源建设步伐，实现人畜分离，种养结合，有效促进农村环境改善。

2、保持标本兼治，促进畜牧业与环境和谐发展。一要大力推行生态种养结合模式。根据我市养殖业和种植业实际情景，努力做好生猪养殖与水果、茶叶、蔬菜、经济林种植结合工作，推广排泄物资源化利用的成功体会，以来 达减量化和无害化的目的；二要广泛运用资源循环利用技术和畜禽养殖清洁生产技术。农业部门要组织力量，加强科技创新，研究推广科学有效的畜禽粪便工程处理技术、有机肥与化肥复配技术，进一步提高资源利用率。摘 用科学合理的饲料配方和环保节省型饲料技术，提高畜禽饲料利用率，抑制、分解、转化排泄物中的有毒有害成分。科学改造畜禽房舍结构，推广科学的生产工艺，实现固体和液体、粪与尿、雨水和污水三分离，降低污水生产量和污水氨、氮浓度；三要注重构筑服务网络体系。有关部门要树立服务意识，开展日常指导工作，并贯穿于养殖场建设、改造、生产、治理 的全过程。鼓励 和支持创办畜禽肥水、沼液综合利用的中介服务实体，为农户提供肥水、沼液配送服务。鼓励 和支持创办利用畜禽排泄物生产有机肥的生产企业，提高资源化利用率。猪粪通过技术处理后可以制成土肥和有机肥，一样 土肥每吨可卖600元，而有机肥售价可达3000元。主动构筑信息服务平台，及时向农户提供畜禽排泄物供求信息。