图1 规模户生猪饲养成本

图2 散养户生猪饲养成本

从《2001-2009年全国生猪成本收益情景（附表四）》来估量 ，我们可以得出以下普遍结论：1.成本和价格同幅度上涨。反常 是2007年以来成本和价格均有大幅度上涨的方向。2008年生猪成本和价格均来 达第三个周期的最高值，当年每市斤毛猪成本来 达5.77元，比最低的2002年2.73元上涨了111.3%；同时毛猪价格也来 达6.98元，比2002年的2.94元上涨了137.4%。2001～2008年每头生猪：（1）人工成本从每头87.36元上涨来 128.59元，年均上涨5.7%。同期农村居民人均收入年均增长9.88%。人工成本上涨幅度低于同期农村居民人均收入增长幅度，解释养殖人工成本被低估。（2）物质成本和服务费用由515.94元上涨来 1160.45元，年均上涨12.3%。同期，构成生猪饲料主要成分玉米收购价也从100市斤46.43元上涨来 74.05元，年均上涨6.9%。由于人工成本被低估，所以，可以推断玉米价格（饲料价格）上涨是导致生猪价格上涨的主要因素。2.出现 显然的规律性震荡特点 。成本利润率出现 两年低、两年高、再两年低涌现的交替状况。如2001年、2002年成本利润率分别只有6.87%和7.45%；2003年、2004年则上升来 13.29%和19.68%；2005年、2006年又下行至5.23%、12.34%；2007年、2008年大幅上升来 38.32%和20.88%；2009年再度归落至10.12%（见图3），这就再一次验证了生猪生产每3-4年一个周期的市场震荡状态。

对于生猪养殖户而言，其生产面临双重风险。一是疫病风险；二是市场价格震荡的风险。2007年生猪价格大幅度上涨的主要因素就是在全国范畴内大面积爆发了高致病性猪蓝耳病，导致产量锐减，价格上涨。全国猪肉产量由2006年的4650.45万吨，下行来 2007年的4287.82万吨，下行7.8%；价格则上涨了178%。阿弗里德·马歇尔在《经济学原理》中已经证明生活必需品价格上涨或归落与需求量之间并没有线性关系或函数关系，反常 是总需求量不足时，市场恐慌可能导致价格的暴涨，涌现“买涨不买落”的非理性行为。

根据农业部的据统计，目前生猪疫病主要有8种，分别是：1.猪瘟；2.高致病性蓝耳病；3.猪繁育 与唤 吸系统综合病（又称经典猪蓝耳病）；4.猪囊虫病；5.炭疽；6.猪丹毒；7.猪肺疫；8.布鲁氏菌病。其中，1-3项由于极具传染性，由国家统一无偿提供免费疫苗并强制防疫；4-8项由养殖户自行防疫。我们在养殖场调研时，有些养殖户在墙上写着“养殖事业，防疫第一”、“防疫重于泰山”之类的标语。疫病，反常 是传染性疫病，是养殖业面临的最大风险，一旦感染，血本无回。市场风险，前面已经论及，每3-4年一次规律性震荡，价格大起大落。对于散养户而言，“船小好掉头”，只要注意政府发布的信息，可以规避市场风险。而大规模养殖户由于前期投入大，固定成本高，很难完全规避市场风险，只有通过调控养殖数量来缓解市场风险。

政府出台的生猪生产扶持措施

2007年以来，为扶持生猪生产平稳发展，预防 生猪市场尤其震荡，国家出台了一系列扶持政策，有人把它回纳为“十全大补丸”。主要是：

1.能繁母猪补贴。每头能繁母猪从2008年起每年补贴100元。这项政策招致了一些非议，经济学界普遍认为应补贴消费者（如城市低收入群体），而不应补贴生产者，而且可操作性不强。另一种意见则认为在生猪生产过剩的年份可以取消补贴，在生猪短缺的年份可以给予补贴。

2.能繁母猪政策性保险。总保费每头60元，财政负担48元，养殖户负担12元。如发生疫病导致母猪死亡，由保险公司按每头1000元的标准赔偿（有些省提高来 2000元）。这项措施引发的争议是在生猪价格过低时，可能存在骗保等道德风险。

3.支持生猪良种繁育体系建设。国家对重点原良种猪场、扩繁场、省级生猪改良繁育中心给予补贴，全国共300个，每个补贴100万元。

4.支持生猪标准化规模养殖场（小区）建设。主要对标准化规模养殖场（小区）的粪污处理和沼气池等基础设施建设予以资金上的支持。

5.政府对养殖户购买良种猪精液进行补助，每头份10元。

6.对列入国家规定的253个养殖大县进行奖励，每年每县奖励金额为700-1000万元。主要鼓励 地方政府提高养猪的主动性。有些工业化进程较快的沿海城市，由于考虑环保问题，已经禁止办养猪场。

7.生猪防疫。对列入国家一类动物疫病（前述1-3项）提供强制免费防疫服务；对因防疫需要组织扑杀的生猪由政府负责部分补偿养殖户的缺失 。

8.病死生猪无害化处理费用由政府承担。

9.发布《防止生猪价格过度归落调控预案》，建立猪肉储备体系；当生猪价格过低时，通过收储减少即期供应来调控生猪市场，缓解生猪生产市场和价格尤其震荡。

应该说，这些支持措施的出台，对促进生猪生产的快速恢复和发展发挥了庞大作用。我国猪肉产量从2007年的4287.8万吨，上升来 2008年的4620万吨，再进一步上升来 2009年的4889万吨，两年内增长了14%，大大高于此前年均增长2.1%的常态水平。加之生猪生产规律性影响，生猪市场又涌现了严重的供大于求。从实际情景看，有必要对这一系列优待 政策进行梳理、规范。

完善生猪调控体系的设想

生猪生产是一个充分竞争的市场，通过市场调剂 形成价格、配置资源是长期发展方向。当然，在市场无法自行调剂 的情景下，政府适度干预是必要的，也是可行的。根据以上情景估量 ，提出完善生猪市场调控的若干设想：

一是分清政府和市场的责任。政府主要承担养殖户不能解决的市场风险问题，总共有六项：（1）防疫。除前述所列1-3项一类传染病由政府强制免费防疫外，4-6项政府需要及时研发提供有效疫苗，由养殖户购买，自行防疫。疫苗的价格按补偿 成本核定，不以纯利为目的。长远的措施是大力发展冷链物流，严禁活猪跨省、跨地区、市县长距离运输。强化定点屠宰，加大市场执法力度。因为长距离活猪运输是疫病传播的主要渠道。（2）保险。一旦疫病爆发，保险是保证 养殖户利益的根本措施，可以考虑从能繁母猪政策性保险逐步推广来 所有的存栏生猪。按当年母猪、育肥猪实际市场成交价格的80%赔付养殖户。投保费由财政和养殖户各负担50%，以化解骗保的道德风险。按生猪上一年度实际死亡率核算下一年度总保费，再平摊来 第二年每头生猪的实际投保金额。生猪保险收入，专款专用，结余转移来 下一年度；当年如发生大面积传染死亡，赔付金额不足部分由中央财政补齐。（3）良种的繁育和种猪引进。根据全年生猪存栏数、出栏数，核算需要的种猪数量。摘 用政府招标，企业运作的方式建设良种猪场，改良品种，提高生猪市场和猪肉的质量。（4）粪污处理。粪污处理具有典型的外部性特点 ，关系来 环境保护和可不断发展，养殖户没有自觉处理的主动性。对年出栏5000头以上的规模养殖户（场）由政府投资建设沼气池，用作燃料或发电。（5）病死猪的无害化处理。病死生猪或消毒填埋或焚烧，其资金由政府全额负担。（6）发布市场信息。按现行已经建立的制度，由各相关职能部门按周、月、季，分别发布饲料价格、猪粮比价、白条肉价格、仔猪价格、生猪存栏量、母猪存栏量等市场信息，提醒建议养殖户调控养殖结构，规避市场风险。其余涉及来 生猪市场生产、销售、消费环节完全可以交由市场调剂 ，可按此思路全面清理现行各项扶持政策。

二是强化总需求和总供给的调控。以2008年为基期，按Xt+1=Xt×N%作为猜测 全社会猪肉总需求量的基础。在每年度初发布全社会猪肉总需求量，所需能繁母猪数量、存栏数量，并猜测 当年粮食（饲料）价格、人工成本上涨幅度，引导养殖户合理安排生产。要立足于在国内解决生猪供给问题，从2005-2009年猪肉进出口情景（附表五）估量 ，2006年我国出口猪肉26.89万吨（最多年份），只相当于国内2天的消费量；2008年我国进口猪肉37.33万吨（最多年份），也不足国内3天的消费量。所以，生猪市场可以看作是一个基本封闭的国内市场。在已晓 总需求的情景下，调控的着力点是如何保证 供给；保供的着力点是促进生产稳固 发展，重点预防 市场生产和价格的大起大落。具体措施是：（1）鼓励 发展标准化规模饲养。我国猪肉未来满足市场的最高产量可能要来 达7000万吨，标准化规模饲养不仅成本低（规模户比散养户成本平均低4个百分点）、生长期短（规模户比散养户出栏天平均少25天）、便于防疫，而且不会轻易退出养殖市场，所以标准化规模饲养代表生猪养殖业的发展趋势，即用工业化标准生产模式来发展生猪养殖业。目前，国内鸡蛋生产供应已经涌现了北京“德清源”模式，生猪生产也可以按此模式来运作。（2）逐步实行订单生产，以产定销(详见附表二《2003-2005年世界主要国家猪肉消费量》)。比如德国2003-2005年生猪产量每年震荡仅2万吨，震荡幅度为0.48%；意大利三年之间的产量震荡仅3万吨，平均每年只震荡1万吨，震荡幅度仅为0.4%。目前我国订单生产的主要障碍是散养户过多，达42%（占总产量）。可以考虑先把规模户生产量纳入订单范畴，设定预期价格，由主产区和主销区（大型连锁超市、大型肉类加工企业等）签订长期供货合同，逐步 走向订单生产。政府对签订长期购销合同的规模养殖户实行优待 政策，当生猪价格过度归落时，按合同预定的价格收储合同户的生猪，保证大规模养殖户的平稳收益。（3）将粮食（饲料）价格调整作为调控的重点。生猪价格主要决定于粮食价格，生猪生产成本中有约70%是饲料成本，平稳了粮食价格就等于平稳了生猪价格。平稳粮食价格不是说不答应粮食价格上涨，而是要将粮食价格上涨幅度控制在社会各方面可承担 范畴之内。1978—2008年稻谷、玉米收购价格年均分别上涨7.48%和7.09%;同期城镇居民人均可支配收入年均增长13.61%，农村居民人均纯收入年均增长12.65%。粮食价格上涨相当于同期居民收入增长的50—60%之间（详见附表六）。可以据此设定粮食价格的调控目标。当然这种上涨幅度不能逐年运算 ，而是将之纳入经济发展的较长周期中予以考察，十年为中周期，三十年或五十年为长周期。如何平稳粮食价格问题将另文讨论。（4）设立生猪价格调剂 基金。《价格法》第27条规定，“政府可以建立重要商品储备制度，设立价格调剂 基金，调控价格，平稳市场”。各主销省份、城市人民政府可以据此设立专门用于生猪市场调控的价格调剂 基金。当生猪价格过高或过低时，可以通过适当收储或者补贴生产、补贴低收入群体等措施来熨平生猪市场震荡周期，缓解猪肉价格过度上涨对低收入群体的影响。

三是完善《防止生猪价格过度归落调控预案》。现行《预案》设定的将猪粮比价6：1作为盈亏平稳 点，也作为政府摘 取调控措施的必要条件是切合实际的。摘 用适当收储，减少即期供应来平稳市场价格，保护养殖户的利益也是可行的。但仍存在手段单一，责任不清等弊端，并且收储之后的轮库、抛售也会增加 市场的后期供应，仍不是万全之策。改进的政策包括：（1）根据生猪年度总需求量，适时调整生猪、能繁母猪存栏数量，实现动态均衡增长。研究猪肉供给的价格弹性和实施调控的边际收储量（因为决定市场价格的是边际量而不是总产量），确保通过收储吞吐平稳生猪市场的稳固 供应和价格平稳。（2）推行食品券计划。对享受城市低保待遇的困难群体、农村五保户、特困户每人每月由政府免费提供两市斤猪肉券。这样，当猪肉价格过快上涨时，可以保证 低收入群体基本生活不受影响；当猪肉价格过低时，这一部分基本消费能一定程度平稳市场需求。（3）完善猪肉收储政策，建立三级储备体系。其一是战略储备。中央政府为应付自然灾害、突发公共事件、局部战役而建立的储备。这种战略储备除冻猪外，还要有部分熟食，如火腿肠、午餐肉、肉干等，在核定常态数量后，建立常态的收储轮库制度。二是调控市场的政府储备。中央和各主销省区、特大型城市人民政府建立完善常态规模的猪肉储备制度，在市场价格过低时适当收储，在市场价格过高时抛售保供。中央、地方储备可优先鼓励 订单生产的发展，优先收储签订合同的规模养殖户的生猪。三是商业储备。利用大型肉食加工企业现有冷库和购销渠道，在生猪价格过低时，鼓励 企业收储。政府为收储企业提供无息贷款或者低息贷款。（4）提高生猪质量，满足市场多元化需求。鼓励 养殖户改进生产技术，开发优良品种，多生产一些有机、生态、环保的猪肉。如黑龙江哈尔滨唤 兰区鸿福养殖场已经开发生产出可以生食 的新日樱花猪肉，价格高达每公斤120元，并且出口日本，占据了国内生猪生产的高端市场。这种高品质生猪生产已开始走订单生产的路子，中国养猪网，有利于生猪生产市场和价格的平稳。

由于1996年以后，我国才建立生猪产量的据统计指标，2008年才建立猪粮比价、生猪存栏、母猪存栏、仔猪价格和白条肉价格的常态据统计制度。所以，本文筛选的数据样本是有缺陷的，也没有足够数据支撑来猜测 、估量 生猪生产和市场的长期发展方向，仍有待于在今后的实践中连续深化生猪生产和市场方面的研究。