养猪业的科学治理 ，说白了，就是限制。粮食生产有土地的限制，生猪生产也不是三产，而是间接一产，它同样受土地、环境、消费的限制，不对生产环节加以限制，就是对资源包括粮食极大的浪费。何况，现在我国生猪产业已经来 了由量的扩张向质的提升转变的时期，不平稳住量，质的提升就没有基础。建立限制制度，是对全社会负责。

　　对养猪业实行科学的产业化经营治理 ，需要整合一系列政策法规，建立治理 体系。比如，我国改革开放以来，有关部门曾大力推行农民“绿色证书”制度。目前，又推出了一系列职业农民培训项目。但要形成平稳的专业农民队伍，必先平稳产业，让产业形成人才需求，让企业加入人才培训。这是发达国家的体会，也是我们“四化同步”的起点。

　　规模化浪潮将提高对科学化治理 的需求。发达国家规模养殖比例在80%以上，很少涌现价格暴涨暴跌现象，就是已经理顺各方责权益，打通了治理 通道，形成了产业自律。近30年来我国生猪生产由于各种措施而使产量的增长率保持 平稳，价格增长率却涌现了数次大震荡。反常 是2007年来 2009年间的价格大震荡，正是资本大举进入的时期，它证实了产业治理 的薄弱。目前，这种变动并没有结束，政府应当挠 紧建立科学的治理 体系，实行养猪准入制度，将产业纳入法制治理 轨道，全面推动我国生猪产业治理 现代化。

　　四、生猪产业改革新看点—— 

　　市场化服务 

　　供大于求，行情迷乱，何处有可靠信息？多年来，政府为了缓解震荡，平稳养殖，实施了对规模化养猪的补贴政策，对猪肉的暂时收储措施，对屠宰环节的改革与治理 ，对养殖环节效益的预警监控一系列改革措施。也许是环节不准，也许是覆盖面有限，市场看来 的成效并不显著。下一步改革看点何在？那就是要在两个层面上创新市场化服务体制机制。一是产业链内部加强服务机制创新，二是在政府层面加强对服务体系的完善。两者互动，最终实现有规律可循的市场化运转机制。

　　产业链内部先要把农户养猪平稳下来。有了土地制约，合作社平稳发展就成了养猪产业化的关键。丹麦并没有合作社法，但有两条准则已保留上百年了：一是社员不能买卖自己在合作社的份额；二是合作社不论土地多少实行一人一票制。社员必须把产品全部卖给合作社，不能讨价还价。同一个合作社的所有社员享受同样价格，年终二次分红。不同的合作社企业之间的价格和分红不同，取决于运营绩效。而中国特色的养猪产业化，要将这种以人为本的合作制度与以土地为本的企业准入制度相结合，形成完整的市场化机制。原则是，农业产业的各项经济责任和风险不应该只由合作社社员承担，社会资本可以加入产业化经营，但农民有优先权来拥有农业企业。由于我们的企业不是合作社企业，必须深化改革来完成结合。

　　信息服务是产业服务的主要内容。尽管信息满天飞，但大家还是靠“奔走相告”，解释各级农业咨询服务体系的机制有待创新。要建立由生产者自建自营、政府依法扶持发展的咨询服务体系。丹麦的农业咨询服务体系多是由政府部门、合作社和私人机构三部分组成的。政府的工作并不是收集发布信息，而是通过对咨询人员提供工资以及运营经费给予支持，使这个体系的信息占来 丹麦农民80%的信息来源。而政府的主要工作是从立法、行政治理 等方面理顺产业链上各环节的关系，形成可追溯的生产流通监管体系。

　　这样的政府扶持正是我们的企业所盼望 的。比如饲料企业，主要原料是豆粕、玉米，为了规避价格风险，需要来 期货市场进行套期保值。但期货交易资金对于农业企业来说是笔不小开支。双胞胎集团2013年利用期货市场规避饲料价格风险，为下游用户让利1亿多元，大大减少了养猪户的缺失 。但企业只有10%的原料在期货市场上进行了套保。试想，如果有交易资金的扶持，必将惠及更多养殖户。