中国国情是人多地少规模小，规模小就使得进进出出很随意。这种随意性，直接导致市场价格的震荡。要通过龙头企业的带动形成平稳养猪模式。传统的做法是企业直接与农户签订合同，更先进的做法则应该是企业与农民专业合作社建立产业化经营关系，双方互相监督与制约，这对缓解企业压力，提高产业化经营效率，壮大农村经济实力和发展能力都极为必要。国家出台了《农民专业合作社法》，农业部大力推动了农民专业合作社示范社建设，这都为产业化经营奠定了新基础，但不少新生的合作社的发展水平不高。然而，正是因为农户的规模小，成本相对低，风险易分散，才成为当前中国养猪业的主力军。现在要做的是尽快发展与改造这支队伍，不仅要做出适度规模，更要实现不断平稳发展。核心是创新利益关系。龙头企业仅靠收购订单不是真产业化，即便收购价格“高于市场价”，但那时的市场价也许已然低于成本价了。

　　企业与农户之间，利益关系的基础是什么？不是劳动力，而是土地！农民可以离土，但土地依然是他的权利。养猪与种粮一样，都是通过对土地的利用而成为产业。农业产业化经营的平稳，只有通过实现农户的土地权利，才能奏效。而目前生猪产业的问题，就是没有发挥土地的制约作用。大量的工业企业进进出出，因为“醉翁”太多，他意不在酒，在山水之间也。目前的养猪业竞争，已由内部治理 转向土地资源占有。

　　要平稳生猪产业，必须建立全新的土地控制机制，让生猪养殖企业通过土地的利用而与农户建立平稳的利益关系，又通过土地的利用与市场建立平稳的供应关系。今后的15年，养猪主体依然是企业与农户，但两者之间的关系要创新。按照《农村土地承包法》，国家实行农村土地承包经营制度。所有占用农村土地养猪的企业，都应该因土地与农村集体建立起经营合作关系，都有责任因为产业的发展带动农户发展，乃至城镇化建设。进入农业产业的企业，在从农业获得利益的同时，要承担起“四化同步”的责任。

　　养猪产业化经营，不仅有横向平稳的需求，还有纵向平稳的请求。“新渴望 ”复制美国泰森模式，投资数亿元建设了集种苗、饲料、兽药、养殖、屠宰、食品加工于一体的现代猪业经济产业链，最终目的是“由新渴望 来分配各个环节的利润”。这个探索十分可贵，但这是个大工程，只有提升来 国家层面去建设才能够对于平稳产业发展起来 作用，也才能惠及“新渴望 ”自身。生猪产业化经营政策不应该是局部性区域性的，应该是对全产业进行关照的宏观政策乃至法规。养猪产业是生产资料招集的产业，又是加工流通活跃的行业，所有政策法规，只有全覆盖，才能奏效。

　　三、生猪产业改革新重点—— 

　　科学化治理  

　　许多发达国家的现代养猪业经历了百年历史，形成了科学化的治理 模式。丹麦养猪业很先进，得益于完整的治理 体系与控制力。上有丹麦国家猪生产委员会管法规，下有丹麦养猪和屠宰联合会管生产。联合会就是农场主合作社，所有的养猪农场、屠宰场及所属企业都是该会会员。联合会的经费主要来自生猪屠宰税和会员费。我们目前鼓励 发展家庭农场，渴望 形成同样的产业能力。但丹麦的农场主是土地的主人，而我们的农场主是土地的租赁人，也就是说，农场主与土地的关系是不平稳的。这种国情，使得我国养猪产业必须依靠政府治理 。

　　现代中国养猪业治理 的难点在于跨体制。改革开放带来的新问题，就要用深化改革来解决。改革的立足点要站在城乡一体化的大框架下，要兼顾企业发展与农村经济发展，要保护 农民利益与消费者利益。因此，制度设计是关键。15年来，政府治理 的重点主要是通过发布观测信息，调控存栏出栏数量。为此，投入了大量人力物力财力，建立了农产品市场与生产信息观测发布机制，建立了生猪市场信息预警机制，虽然对当时的养猪业止损发挥了一定作用，但没有建立产业平稳的根本制度。因为养猪业已经适应了“两高一低”模式，就是用高存栏量和高出栏率来补偿低效益。这是所有体制下都可以操作的。

　　养猪业科学治理 或者说落实科学发展观必须要有挠 手，那就是土地。再看丹麦，他们正是利用土地来调控养猪的。法律上对农场的土地面积和农场主可拥有家畜的数量进行了限定，规定了农场土地面积与施肥量的比例。农场主要扩大规模，必须要有相关部门和机构对其环境效应评估后的许可。农场主进入产业除了土地限制，还要有“绿色证书”和从业体会。养殖规范请求，饲料必须是本地产的大麦等原料，猪粪必须进行沼气处理，等等。多种原因的限制，将丹麦生猪出栏量被控制在一个平稳的数目上。通过制定并落实严厉的生产规程和环保规定，丹麦养猪业走上了可不断发展轨道。