法制网记者 阮占江

　　通讯员 彭孟强

　　对来 达一定数量和规模的生猪养殖场进行一定数额的资金补贴，这是国家的一项扶农惠民政策。但是，近年来，一些生猪养殖户要么瞒天过海，直接虚报养殖数目；要么和相关部门的工作人员勾结，权钱交易后大搞“暗箱审批”，各地弄虚作假骗取生猪养殖补贴的行为时有发生，不仅挤占了有限的补贴资金，侵犯了生猪养殖户们的合法利益，而且在一定程度上挫伤了生猪养殖者的主动性，继而影响了生猪养殖市场和猪肉的价格。

　　如何才能有效减少乃至根本避免生猪养殖补贴领域的诈骗和腐败行为？《法制日报》记者通过对近来湖南湘潭、沅陵等地涌现的一些诈骗、腐败案件进行调查摘 访后发觉，这其中的治本之策还是在于尽快变革现有的生猪补贴发放模式，引进更为科学、周密和合理阳光审批和公示制度，严守公示监督关口。

　　两养猪大户合伙凑猪数骗取补贴款

　　两人都是生猪养殖大户，但各自生猪存栏的数量又都不够多，都没能来 达国家政策规定的领取补贴款项的标准。经过一番商量 后，，湖南省湘潭县石潭镇两个养猪大户决定合二为一，拼凑数量后再一起申报。然而，成功骗取来 生猪养殖补贴款后，两人却因彼此分赃不均而闹来 了派出所，最终导致案发。9月19日，湘潭县石潭镇养猪大户黄某、张某因涉嫌诈骗被湘潭县警方依法刑事拘留。

　　9月18日上午，家住石潭镇普庆村的村民黄某来 派出所报案，称村民张某一直欠账不还，要求民警给他做主。警方调查后发觉，两村民之间的矛盾并非黄某所说的经济纠纷，而是分赃不匀，涉嫌合伙诈骗。

　　据办案民警介绍，张、黄两家都是当地的养猪大户，各自有存栏生猪100多头。按照国家政策标准，存栏生猪要来 达300头才有补贴发放。

　　今年4月初，张某找来 黄某商量，建议把两家的生猪凑来 一起，合伙“领取”补贴，获利后两人平分。黄某一口允许，并承诺再去找别的养猪散户借一借，凑够300头的总数。东拼西凑的生猪凑够数量后，都被赶来 了张某的猪圈里喂养，生猪行情，随后张某以自己的名义向湘潭县畜牧局申请生猪养殖补贴款。4月7日，经湘潭县畜牧局、财政局、监察局组成的联合调查组验收合格后，张某领取了生猪补贴款12000元。

　　黄某没有想来 ，“合伙人”张某在拿来 钱以后竟然 变卦，一分钱也不给他。为此，黄某频繁找对方交涉，村里为他们的“经济”纠纷也曾进行和谐 ，但张某就是不予理会 。一怒之下，黄某走进派出所报案。

　　“黄某与张某的这种骗取补贴的行为，在农村并不是第一例。很多村民认为这只是钻了政策的空子，根本没有意识来 这已是涉嫌犯罪。”办案民告诫诉记者，湖南是中国三大生猪养殖大省之一，生猪出栏数量每年都在上升，各地也连续有新的养殖场新建和投入使用。但是，按照现有的国家补贴标准，很多生猪养殖户和养殖场本身无论在数量还是规模上都没有达标，因此也就不能获得补贴。

　　“养猪有风险，投资需慎重。猪肉价格虽好，但养殖户不能仅仅看来 国家的惠民利好政策就盲目扩大养殖规模，而应更为充分地估量 自身的资金能力、技术水平、市场风险和扶持细则再作出决定，更不能为了骗取补贴而去违法犯罪，这么得不偿失！”对此，办案民警提醒，在国家有关部门没有改变补贴标准和发放模式的前提下，任何骗取生猪补贴的行为都是必须坚定予以打击的违法行为。

　　遏制补贴腐败诈骗行为亟需阳光审批公示

　　“一段时期来，除了一些生猪养殖者本身直接虚报数量，也确实有那么一些基层干部，要么利用职权，直接搞‘暗箱审批’；要么在收受了养猪场主的贿赂后弄虚作假，骗取、截留国家的生猪养殖补贴。”记者从湖南省检察院等单位获悉，近年来，一些地方多次涌现和发生的生猪补贴腐败和诈骗案件，不仅使一些原本并不够条件的生猪养殖场获得了补贴，而且使一些各方面都已达标真正需要扶持和补贴的养殖场拿不来 应有的国家补贴，从而不仅引起了社会各界的强烈不满，而且也严重挫伤了一些人饲养生猪的主动性，继而影响生猪市场，影响猪肉的市场价格走向。

　　据费解，2008年3月，为了获取国家政策性生猪养殖补贴，原湖南省沅陵县畜牧水产局长黄健邀约张群英等人在本县七甲坪楠木村一闲置猪场合伙筹办群英猪场。黄健在群英猪场完全不符合申报条件的情景下，利用担任本县畜牧水产局局长的职务之便，指示该局办事人员将不符合申报条件的群英猪场违规申报为2008年度国家生猪规模养殖补贴项目。