平心而论，同一流域的公共治理，不同地区不同部门之间，应资源整合信息共享，一旦涌现紧急情景，可以精诚合作快速反应。“漂流猪”并非偶然 事件，当政府、养殖户、非法商贩纠结于经济、观念、市场、法制等多种原因时，我们惊奇 地发觉，如何安全地处理死猪却成为其中一个最轻的砝码，这不能不成为应付突发公共卫生事件值得研读的一个案例。

　　【计策 】

　　打好公共卫生应急“组合拳”

　　漂流猪等一系列公共卫生事件不时涌现，让我们意识来 ，依旧需要不断加强公共卫生领域的突发事件应急处置能力建设，在应急治理 决策、组织机构的组建和指挥、和谐 、控制等方面大力提升应急治理 水平。

　　第一 ，进行事件处置的评估。

　　进行事件处置的评估是《应急预案》中事件善后处理的应有规定，评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情景、所摘 取措施的成效评判 、应急处理过程中存在的问题和取得的体会及改进建议。各政府部门依据统一的部署具体负责各自领域和职责范畴内的风险评估工作，其风险评估项目由其本身所承担的行政职能所决定。要依靠 现有的应急治理 组织架构来开展风险治理 工作，较好地实现风险治理 工作与应急治理 工作的有效连接。这些评估报告的意见，要体现为本级政府和上一级政府卫生行政部门的制度性改进。

　　事件发生之后，我们开始看来 中央政府部门的行动改进。农业部已经发出通晓 ，请求各地畜牧兽医部门切实加强动物防疫工作，防止发生区域性重大动物疫情；严厉监督做好检疫不合格动物、动物产品的无害化处理工作，严防病死动物进入市场。

　　其次，修补政府监管职能的缺失。

　　此次漂流猪事件牵涉水务、环保、食品安全等部门，而且是横跨江浙沪的跨地域事件，这也就决定了问题不能是单个部门、单个地域单打独斗，需要多部门、多地域建立生态环保的应急联动机制。从预警来 控制，从信息公布来 联动和谐 ，都需要相关部门的统一和谐 行动。

　　小政府大社会一直是政府改革的趋势。政府职能改革无论怎么改，公共卫生事件的政府监管特别是跨政府间的监管，是一个值得关注并需要妥善解决的问题。在预案治理 与更新的过程中，必须要根据突发公共卫生事件的形势变化和应急治理 实施中发觉的问题，及时进行更新、修订和补充。

　　再次，切实建立自媒体时代的公共沟通机制。

　　在自媒体时代，公众不是旁观者，公共参与的自觉性和责任感越发突出，公共部门无视民意“闭门造车”明显已经行不通了。在突发事件处置过程中公布信息，自觉积极归应公众，才能在政府和公民的良性互动中获得公众的最大支持。要完善信息发布机制。这需要更新媒体治理 观念，使其真正成为突发事件应付中的一个积极过程和基本环节。要对现行的应急新闻发布预案进行修订，使之尽可能地简化和细化，提高可操作性。应当结合关键工作流程的开发和优化，用制度化的授权替代其中一些暂时性的和谐 、决策和审批行为。

　　最后，连续完善公共健康风险治理 制度。

　　应付社会公共危机的能力已成为衡量政府治理 水平的一项重要指标。如何建立一套比较完善的公共健康风险治理 机制，形成有效的政府制度安排，及时有效地处理危机，已成为政府公共卫生应急治理 能力建设的重要课题。“漂流猪”事件的突发登场，以至于政府突然发觉，如何规范“低、小、散、乱”的养猪模式，形成和谐 机制管好“猪的一生”，竟然 成为一个问题。

　　因此，有必要从突发公共卫生事件应急治理 的角度制定相应制度，以防止类似事件发生后相关职能部门如此手忙脚乱或推卸责任。政府要以促进健康为目标，以突发事件应急处置为重心，将注意力的分配和资源的投入科学分配于应急治理 的各个阶段与环节，健全制度体系。

　　(作者单位：武汉理工大学治理 学院)