关于祺岭定点屠宰厂擅自提价引发的猪肉批发价格争议事件处理情景汇报及推进“放心肉”工作的意见建议
区商务局
一、提价背景
今年2月14日，祺岭公司向区商务局、物价局递交了关于请求提高代宰加工费的报告，要求从3月1日起将代宰加工费提高来 62元，综合费用由55元提高来 95元。由于这一诉求违抗了省政府控价标准，我局及区物价局口头答复不得提价。但就企业报告中反映的收、支不匹配，经营难以为继的问题未给予明确答复。考虑来 区本级财政的承担 能力，税收征管任务繁重和畜禽屠宰治理 稽查大队自收自支的单位性质，也未向区政府提出在限价范畴内重新调整利益分配的建议。企业在等待书面答复的同时，已经自行做好了提价准备，召开了代宰户会议。3月1日，以政府部门未书面答复为由，自行将代宰加工费提高了40元，同时，主城区猪肉批发价格由13元下调为12.5元。物价部门在2月29日接来 了一个关于收费上调的举报电话，此后，社会反应稳固 。
3月4日，应祺岭公司强烈请求，区商务局、物价局随公司赴泾县考察代宰加工费收取情景。泾县商务局、泾县清峰食品有限公司接待了我们并介绍了有关情景。据介绍，泾县清峰食品有限公司是泾县唯独生猪定点屠宰企业，生猪代宰加工占40%，自营60%，是全省生猪定点屠宰企业中的佼佼者。该公司在2010年10月1日即开始执行96元的收费标准，其中企业代宰加工费为65元。考察当天，泾县的猪肉批发价格为11.8元，我市为12.5元。因为这次考察是应企业之邀，非政府组织的官方考察，考察单位没有将考察情景向区政府作汇报，以提请政府及早关注祺岭公司的经营状况。
二、主城区生猪产品经营现状
批发市场：主城区市场每天上市销售的生猪约为130头左右，其中：70%的生猪产品由34个生猪代宰经营户提供； 20%的生猪产品为冷鲜肉，由“双汇”、“雨润”等品牌企业提供；10%的生猪产品由祺岭生猪定点屠宰厂提供。
零售市场：主城区从事猪肉零售经营的小刀手约270个，从业人数多，人均份额不来 70斤，肉品批零差价在2元/斤，利润率为18%。
肉品消费习惯：我地居民喜爱消费体型好、瘦肉率高的黑猪肉，这类猪生产时间长，出肉率低，生猪收购价格比白猪、黄毛猪、红毛猪高出0.2元/斤，肉品批零价格高出0.5元/斤。4月23日“放心肉”工作启动以来，市场供应的一律是体型好、瘦肉率高的黑猪肉，除极少数向当地居民散户收购的外，绝大部分从浙江等外地调入。批发价格是城乡同价12.00元/斤。4月25日，市政府菜蓝子工程专题工作会议召开后，在市、区两级商务部门的督促下，批发价格下调0.5元，增配白猪，农村地区仍配送黑猪，价格不变。
三、导致我市猪肉价格高于周边城市的因素估量
池州综合物价指数高于周边城市的大背景，是导致猪肉价格高出的隐性因素，在此基础上，四方面的矛盾也加剧了价格差距。
一是屠宰方式与市场规模的矛盾。我市摘 取的是机械化定点屠宰方式，屠宰厂设计规模为日产1000头，单条生产线规模500头，由于主城区人口规模偏小，消费需求不旺，实际屠宰量仅130头左右。产能严重闲置，形成不了规模效应，头均屠宰成本居高不下，难以发挥机械化屠宰的成本优势。相比之下，铜陵、安庆两市主城区人口数较大，消费需求旺盛，而且是出租场地式的集中手工自宰，屠宰厂仅需投进场地和3—5人的人力成本坚持秩序，屠宰经营成本低，屠宰量大，赢利能力强。根据皖政办〔2012〕2号文件请求，全省十二五期间要全部关闭手工屠宰场，只保留AAA机械化定点屠宰厂。
我市先进的屠宰方式与较小的人口规模的矛盾，客观上造成屠宰成本的难以下行。
二是经营外包与代宰加工的矛盾。由于历史因素，祺岭定点屠宰厂的生产方式以代宰加工为主，生猪收购与猪肉销售都由34个代宰经营户自行决定，本身无自营业绩或很少，干预市场的能力十分微薄。2007—2008年，一度处于濒临停产的境地，不得不筛选经营外包的方式来走出逆境，即引进合伙人，生猪收购、屠宰工人、市场销售全部托付 合伙人进行，纯利按比例分配，亏损由企业负担。
经营外包与代宰加工并存的矛盾，使得该厂既不能控制生产成本，也不能控制市场纯利，垄断经营抬高物价的说法没有根据。
三是批零价差大，市场投机行为盛行与零售价格监管乏力的矛盾。猪肉价格水平受生猪养殖、收购成本和屠宰批发环节利润率等上游原因的影响，最终体现于零售价格上。物价观测显示，2月底以来，受生猪收购价格下降的影响，猪肉批发价格由13.5元/斤一路降来 目前的11.5元/斤，处于高位运行但稳中有降的常态状态，但批零价格始终保持 2元/斤的价差，也就是说，无论养殖、批发环节的利润空间受来 何种挤压，零售环节始终保持 着恒定的纯利空间。但无论是工商行政治理 部门，还是价格主管部门，政府对零售终端的控价能力十分柔弱，平抑物价的措施也很难见效于零售价格水平。猪肉批零价格差亦是如此。
