四是核定的收费标准与激增的生产成本之间的矛盾。受综合物价指数提升的影响，企业的煤耗、油耗、人员工资等直接生产费用与融资成本、财务费用、治理 费用都发生了较大增长，但生猪待宰加工费仍按照省政府2003年的控价标准执行，收支矛盾越来越大。在民众平抑物价唤 声愈来愈强烈的社会背景下，政府职能部门难以执行皖政办〔2012〕2号文件精神，重新核定定点屠宰企业的成本利润，以保证 “放心肉”体系建设试点工作顺利推进，涌现了企业有苦难言，部门有心无力，政府兜不起底的三难局面。

　　四、提价风波与价格争议带来的危害

　　我区今年是全省首批10个“放心肉”试点县区，建设放心肉体系工作纳入了今年政府10件惠民实事。4月23日区内试点工作才刚刚启动，25日在市政府召开的菜蓝子工作会议上，市直有关部门把猪肉价格高位运行的因素回咎于定点屠宰厂的独家垄断经营，把擅自提高代宰加工费等同于牟取暴利。“垄断经营”与“价格争议”给刚刚开始的“放心肉”工作带来了很大的阻力，既分散了部门与企业的工作精力，也使得凝聚部门之间的工作合力变得越发艰巨 ，严重影响了取缔私屠滥宰的执法工作的常态开展。近日，殷汇区域的屠宰批发户对我们迟迟没有启动该区域的市场准入工作已经提出了质疑，乌沙区域一些已经通过思想工作放下屠刀的个体屠宰户在等待观望之后也显示出请求重操旧业的迹象，“放心肉”配送量近日来直线下行。定点屠宰厂虽然按照政府请求5日起执行了收费控价，但思想上不通、情绪上不满。区畜禽屠宰稽查大队执法任务繁重，面临人少点多面广的执法压力，养猪论坛 ，综合治理 费停收直接导致供给来源中断，人员工资和经费运转无从着落，执法装备也显然不足，制约了快速反应。

　　当务之急是必须澄清事实真相，审计核定定点屠宰厂的成本、利润，重新核定收费标准，给市政府、公众、企业一本明白帐，防止实施“放心肉”工作的企业主体临阵撤退，市场供应中断。

　　五、应付措施

　　5月4日，分管区长召开了商务、农委、物价等相关部门参加的猪肉价格高企形势估量 会，形成了以下意见：

　　（一）既要努力平抑物价，执行市政府指示，也要倾听企业唤 声，把握 运作实情，合理分流成本，疏导矛盾。

　　（二）马上组织对定点屠宰厂的财务审计，核定经营成本，测算纯利水平，物价部门依据审计结果重新确定收费标准。分流成本应三管其下。一是企业要进一步完善内部治理 ，实现治理 增效；二是建议市、区财政按一定比例分担收费缺口部分；三是如缺口过大、财政难以兜底，应答应企业走市场消化的路子。

　　（三）修改完善生猪养殖补贴办法，增设“饲养品种”考核项，加大“本地市场投放量”分值，引导生猪养殖户调整饲养结构，适量养殖符合本地居民消费习惯的黑猪。努力建立“基地公司”、从场来 厂的产销一条龙模式，减少生猪摘 购环节，保护养殖户利益，降低企业摘 购成本。

　　（四）加快推进“放心肉”体系建设，5月底前召开动员大会，统一思想认识和行动，凝聚工作合力，营造工作氛围,加快工作节奏，争取5月底启动第二区域的市场准入工作，8月份放心肉体系建设工作基本完结，让利益早碰撞，矛盾早暴露、问题早解决，以安定的社会氛围迎接党的十八大胜利召开。

　　六、关于尽快建立执法保证 机制，平稳执法队伍的建议

　　区畜禽屠宰稽查大队是目前全区唯独一支承担行政执法职能的自收自支事业单位，多年来以收定支，靠收取生猪定点屠宰综合治理 费支取工资，坚持运转。

　　2009年我区争创全国商务执法试点县区，曾发文成立商务行政执法大队，编制6名，为财政全额拨款事业单位，商务部据此奖励我区50万元项目经费，此后每年我们都以有正式商务执法队伍向国家、省里填报、归应调查复核。东至、青阳在我区之后也分别组建了商务行政执法队伍。近日，在省里刚刚出台的放心肉体系建设工作考核细则里，明确把有正式的商务行政执法队伍列为考核验收项目之一，分值10分。

　　省编办近日也在开展承担行政执法职能的事业单位的调查摸底工作。