导语：

　　我国国有粮食企业改革的大趋势就在于“转机建制”，即转换企业经营机制，建立现代企业制度。实施粮食“目标收购”政策，是深化粮食流通体制改革的新举措F6C中国养猪网-立足饲料，服务畜牧

　　关键是运用好价格杠杆F6C中国养猪网-立足饲料，服务畜牧

　　对于一个拥有13亿多人口的农业大国和粮食大国，传统僵化的计划经济体制和放任自由的市场经济体制都是弊多利少、行不通的。摘 取宏观调控下的现代市场经济体制，才是适合国情粮情的粮食流通体制改革的正确趋势和科学模式。我国应在总结粮食“托市收购”和“临储”体会及问题的基础上，既发扬成绩和体会，又必须摘 取健全完善的大举措，实施“目标收购”政策。所谓“目标收购”。是指以保护农民利益、保持 市场平稳、保证 粮食安全为主旨的粮食政策，也是把宏观调控与市场机制结合起来的、在粮食流通领域应该长期的政策措施。F6C中国养猪网-立足饲料，服务畜牧

　　实施“目标收购”政策，关键要运用好价格杠杆：运用得好，它就能发挥出重大的良性调控威力。相反，若不能善于运用价格手段，就可能产生两种情景：要么粮食价格像脱缰野马，跌宕飙涨，冲击粮食市场，导致“米贵伤民”；要么粮食价格受来 严重抑制，长期低迷，导致“谷贱伤农”。在运用价格杠杆时，必须防止上述两种负面情景的发生。F6C中国养猪网-立足饲料，服务畜牧

　　从未来发展方向看，存在着多种影响我国粮食价格升降的原因：粮食生产资料价格连续 上升；人力成本连续显然提高；国际粮食需求快速扩大；全球气温变暖导致自然灾害频发；国际投机资本的触角伸向一切攫取利益的领域，以及国际经济环境的不确定性等。在这些原因的博弈下，要保持 我国粮食价格总水平基本平稳是极其艰巨的任务。为此，我国必须进一步健全完善包括粮食支持价格（如现行的粮食“托市收购”和“临储收购”收购价格）体系。F6C中国养猪网-立足饲料，服务畜牧

　　目前我国实行的粮食“托市收购”和“临储”措施，乃至粮食价格体系，反常 是在实施过程中存在着多种必须解决的问题。自2005年实施“托市收购”以来，经济环境发生了许多重大变化。原先 只承担垂直治理 中央储备粮职责的中储粮总公司，从这一年起，先后又增加 了托市粮、临储粮收购主体的职责。截至2012年年末，中储粮系统仅有直属库点338个，有效仓容、罐容约5200万吨。而历年托市收购年平均量为4500万吨，2009年最高时来 达9876万吨。中储粮总公司以目前的库点布局、仓容能力，不足以把所有中央储备粮存放在直属库内，若再加上托市粮、临储粮收购任务，自然是难度更大。F6C中国养猪网-立足饲料，服务畜牧

　　另外，2007年以前，托市收购所需贷款（包括收购资金和收购费用）由各收储企业分别向农发行贷款。2007年之后，托市收购所需贷款调整为完全由中储粮直属企业统贷统还。中储粮总公司实际上成为唯独的托市收购的责任主体，力不从心。目前托市粮和临储粮的数量已经来 达中央储备粮的1.2倍，托付 库点达7000个，是直属库所辖库点数量的10倍，在主产区矛盾越发突出。例如，中储粮黑龙江分公司有直属库点54个，负责监管托付 代储库点608个；河南分公司直属库点52个，负责监管托付 代储库点1548个；湖北分公司襄阳直属库监管的托付 库点多达139个。此外，有的直属库与监管库点之间距离很远，增加 了监管的难度。中储粮总公司只能摘 取大量托付 地方企业收储的方式，由此产生了难于克服的体制障碍，使“人、财、粮”等“三安全”的监管责任难以全面落实，导致产生种种问题，其根本因素就在于现行体制障碍和机制缺陷。F6C中国养猪网-立足饲料，服务畜牧

　　理顺体制分清职责F6C中国养猪网-立足饲料，服务畜牧

　　理顺粮食购销体制的大举措，就是把粮食“托市收购”改为“目标收购”。这是国家利用价格杠杆对粮食进行的宏观调控措施，是政府“执政理政”大事，应由国家职能部门负责组织实施。至于政策性粮食的收购和代储主体，自然要由符合国家所定资格的企业承担。理顺体制，分清职责，有利于促进全国粮食市场的统一、组织、活跃、规范和平稳 ，有利于对国家储备粮的统一组织实施与加强监管。F6C中国养猪网-立足饲料，服务畜牧