在保持现行扶持生猪生产发展各项政策的基础上，为建立和完善生猪市场调控机制，促进生猪生产稳固 健康不断发展，缓解生猪生产和价格规律性震荡，有效保护 养殖户、经营者和消费者利益，特制定本预案。

　　一、基本原则

　　(一)市场主导、政府调控。在尊重市场规律、充分发挥市场机制调剂 作用的基础上，加强政府调控，调剂 市场供求，引导市场预期，缓解生猪生产和价格的规律性震荡。

　　(二)统一领导、分级负责。在国务院统一领导下，建立健全分级负责、以属地治理 为主的生猪市场调控治理 体系，强化“菜篮子”市长负责制，进一步细化“菜篮子”工作的各项具体职责。

　　(三)分工协作、密切配合。各地区、各有关部门分别负责本行政辖区和部门职责范畴内的工作，各司其职，加强和谐 配合，建立联动机制，努力形成职责明确、信息共享、齐挠 共管、综合调控的工作格局。

　　二、预警指标

　　国家在判定 生猪生产和市场情景时，将猪粮比价作为基本指标，同时参考能繁母猪存栏量变化情景，并根据生猪生产方式、成本和市场需求变化等原因适时调整预警指标及具体标准。

　　猪粮比价是指生猪出场价格与玉米批发价格的比值(猪粮比价＝生猪出场价格/玉米批发价格)。其中，生猪出场价格、玉米批发价格是指国家发展改革委观测据统计的全国平均生猪出场价格和全国主要批发市场二等玉米平均批发价格。根据生猪生产成本构成历史资料测算，目前我国生猪生产来 达盈亏平稳 点的猪粮比价约为6∶1；能繁母猪存栏量变化率是指农业部动态观测点的母猪存栏量月同比变化率，根据历史资料测算，月同比变化率在-5%—5%之间属常态水平，超出上述范畴则掩饰生猪生产涌现尤其震荡。

　　三、调控目标

　　国家加强对生猪等畜禽产品价格观测，摘 取综合调控措施，促使猪粮比价、能繁母猪存栏量指标保持 在合理范畴内，主要目标是猪粮比价处于绿色区域(6∶1—8.5∶1)，辅助目标是能繁母猪月存栏量同比变化率在-5%—5%。

　　四、预警区域

　　将猪粮比价6∶1 和8.5∶1 作为预警点，低于6∶1 进入防止价格过度归落调控区域，高于8.5∶1 进入防止价格过快上涨调控区域。具体划分为以下五种情景：(一)绿色区域(价格常态)，猪粮比价在6∶1—8.5∶1 之间；(二)蓝色区域(价格轻度上涨或轻度归落)，猪粮比价在8.5∶1—9∶1 或6∶1—5.5∶1之间；(三)黄色区域(价格中度上涨或中度归落)，猪粮比价在9∶1—9.5∶1 或5.5∶1—5∶1 之间；(四)红色区域(价格重度上涨或重度归落)，猪粮比价高于9.5∶1或低于5∶1；(五)其他情景，生猪价格尤其上涨或归落的其他情景。

　　五、响应机制

　　国家加强观测和据统计报告工作，根据猪粮比价的变动情景，分别或同时启动发布预警信息、储备吞吐、调整政府补贴、进出口调剂 等措施。

　　(一)常态情景

　　当猪粮比价处于6∶1—8.5∶1 之间(绿色区域)时，做好市场观测工作，密切关注生猪生产和市场价格变化情景。各部门根据职责定期发布生猪生产和市场价格信息。中央和地方常态冻猪肉储备规模分别保持 在一定水平，以应付可能涌现的价格过快上涨，同时满足应急救灾需要。

　　(二)三级响应

　　　1、防止价格过快上涨方面

　　(1)当猪粮比价高于8.5∶1 时，及时通过中国政府网等媒体向社会发布预警信息，宣布国家将适时对生猪市场价格进行调控。

　　(2)当猪粮比价持续一段时间处于8.5∶1—9∶1 之间(蓝色区域)时，适时投放一定数量的中央冻猪肉储备，地方政府也要适时投放一定数量的地方冻猪肉储备，并着手做好实施二级响应的前期准备工作。

　　　2、防止价格过度归落方面

　　(1)当猪粮比价低于6∶1 时，及时通过中国政府网等媒体向社会发布预警信息，引导养殖户合理调整生产，避免涌现大的亏损。

　　(2)当猪粮比价持续一段时间处于6∶1—5.5∶1 之间(蓝色区域)时，适时增加 一定数量的中央冻猪肉储备，地方政府也要适时增加 一定数量的地方冻猪肉储备，以平稳生猪价格和生猪生产；并着手做好实施二级响应的前期准备工作。

　　(三)二级响应

　　1、防止价格过快上涨方面当猪粮比价持续一段时间处于9∶1—9.5∶1 之间(黄色区域)时，适时增加 中央冻猪肉储备投放规模，地方政府也要增加 地方冻猪肉储备投放规模。

　　2、防止价格过度归落方面当猪粮比价持续一段时间处于5.5∶1—5∶1 之间(黄色区域)时，适时增加 中央冻猪肉储备规模；地方政府也要适时增加 地方冻猪肉储备规模。同时，适当增加 活体储备规模。

　　(四)一级响应

　　1、防止价格过快上涨方面当猪粮比价高于9.5∶1(红色区域)时，连续 投放剩余中央冻猪肉储备。地方政府也要连续 投放地方冻猪肉储备。

　　2、防止价格过度归落方面