如此“压价”的目的，是旨在调整玉米种植面积、减少国内产量，从而有节奏地释放库存。

　　自2007年起，我国在东北三省和内蒙古自治区实行玉米临时收储政策，初衷是为了保护农民利益、稳定玉米生产。

　　该政策也确实取得了效果。据国家统计局数据，2003年全国粮食播种面积为14.91亿亩，其中玉米播种面积约3.6亿亩，2015年全国粮食播种面积17亿亩，其中玉米播种面积为5.72亿亩，10几年来玉米播种面积增加了2亿多亩。

　　“我调研过的一个县，2010年玉米播种面积为1000亩，2015年增长到65万亩。”陈锡文表示，很多增加的耕地并不适合种玉米，比如东北一些地区由于生长季节短，玉米只有“两张皮一个脐”，质量较差。

　　因此，玉米改革的目标之一，是调整国内玉米种植面积。不仅要改革价格形成机制，陈锡文表示，玉米改革的另一原则是，对于非主产区，种植玉米将不应再进行补贴，而改种其他作物应将给予补贴。

　　另一方面，玉米临时收购价格年年上涨，导致了玉米和玉米替代品的大量进口。从2007年平均0.7元/斤到2014年1.12元/斤，7年时间约上涨60%。当前，进口玉米原则上到岸的价格加上1%关税，约为1500元/吨，而2015年下调后的玉米临时收储价格仍然高达2000元/吨。

　　我国对小麦、稻谷和玉米三大主粮实行进口关税、配额保护制度，其中玉米每年进口配额是720万吨，在配额内关税为1%，超过关税为65%。但是，我国没有对玉米替代品设定配额保护、关税也在2%-5%之间，甚至和一些有自由贸易协定的国家和区域实行零关税，因此大麦、高粱、木薯干、DDGS等玉米替代品进口数量激增。根据海关数据，2015年大麦进口1070万吨(历史上进口长期小于100万吨)，高粱进口1069万吨，DDGS进口达到创纪录的682万吨，木薯进口937万吨。

　　大量进口导致大量国产玉米只能在国家的粮库中积压。国家粮食局局长任正晓在今年初的全国粮食流通工作会议上透露，中国百分之四十二的粮食库存是玉米。

　　“目前我国的粮食安全问题正在向农业产业安全和农民生计安全问题转化，因此进口数量越高、对我国农业产业安全威胁越大。” 陈锡文表示，尽管三大主粮有关税、配额制度保护，但是我们农业的生产成本和粮食价格不能继续上涨，这是进行农业改革必须要实现的目标。玉米改革能否实现目标，关系到十三五农业发展目标能否实现。

　　“清理库存的节奏如何把握，还要看政府如何操作。”陈锡文表示，要让加工企业使用更多国产原料，国产玉米价格必须和国际打平。

　　美国农业部的报告称，“玉米库存每吨减值600元人民币将导致逾100亿美元的账面亏损。”这还没有考虑仓储成本。而据陈锡文介绍，我国每年粮食仓储相关费用高达800亿-900亿元。