福建高级法院近日公布多起保护消费者权益典型案例，犯罪分子林深、赖建华等人在龙岩大量收购病猪、死猪，并雇人进行加工后销售，金额达1243万余元;犯罪分子张志强等人在龙岩漳平市租用正规屠宰厂场地，收购、私自屠宰并销售病死猪肉，金额达4300余万元。两起案件销售的病死猪肉达到2000多吨。这些病死猪肉被大量销往厦门、福州、深圳等地。一些食品公司、冻肉批发商、卤料生产商等长期大批量采购这些病死猪肉。

　　国家规定，对病死畜禽，必须做到不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，无害化处理，但为何病死猪依然被不法分子大量收购?我国从事猪肉食品安全监管的部门较多，整个猪肉食品供应体系至少有畜牧、卫生、工商、质检、食药等多个食品安全卫生监管部门参与监管，但病死猪肉竟然越过重重关卡流向民众餐桌。本期“读者参议”对此话题进行热议，敬请关注。——编者

　　监管防线去哪儿了

　　■ 堂吉伟德

　　病死猪既会破坏环境而带来污染，又会危及人体健康和生命安全，因而一般都会采取焚烧等无害化处理。两起案子多达2000多吨的死猪肉流入市场，直接进入消费者口中，让人感到惊恐。很显然，在不法
商人的疯狂逐利下，消费者再次成为暴利下的受害者，也沦为监管失守下被随意伤害的“小白鼠”。

　　根据相关法律规定，从养猪场到屠宰场，从屠宰场到菜市场，再到进入餐饮环节，生猪宰前、宰中、宰后要层层检验检疫，经过县级畜牧兽医部门、动物卫生监督部门、工商行政管理部门、食品药品监督
管理部门、公安等部门层层把关，合格才能流入市场。养猪场的猪病死后，要由畜牧部门进行现场核实，由动物卫生机构监督进行无害化处理;出售或者运输的动物、动物产品经所在地县级动物卫生监督机构的
官方兽医检疫合格，并取得《动物检疫合格证明》后，方可离开产地;猪肉进入菜市场要进行检测，而进入餐饮企业则要索证索票，如果任何一个环节进行了严格的把关，这条利益链条就很容易被砍断。

　　如同以前任何一起食品安全事件一样，承担着打假治劣的行政监管部门却“失聪失明”。犯罪分子大量收购病猪、死猪，并雇人进行加工后销售，甚至租用正规屠宰厂场地，收购、私自屠宰并销售病死猪肉，
意味着各个环节的监管全面失守，使得违法犯罪行为如置于监管真空。不能不说，病死猪肉流入市场已成一封具名的举报信，是对监管全面失守的最好揭露。食品安全最终取决于监管的责任与效力。因而，在
打击食品领域的违法犯罪的行为同时，用严格的问责让失守的监管坚挺起来，是巩固食品安全防线的必然选择。

　　对于利欲熏心的病死猪肉商贩，必须严惩重罚，而对各个监管部门监管猪肉的各个流程严重失职的负责人和监管人员，通过对疏漏失察、玩忽职守、营私舞弊等行为的惩处，切实落实监管职责。通过建立
一套严格的追责及问责制度，倒逼监管部门自觉提高责任意识，提升食品安全监管水平，使监管不再成为聋子的耳朵——摆设。

　　卡住病死猪回收源头

　　■ 作 之

　　近几年，类似非法收购、销售病死家畜、家禽的案件屡有发生，增加了食品领域的不安全风险。其实，法律已经为消除此种风险立下了规矩：对于病死动物，都要进行无害化处理，不得随意处置。然而，
还是有大量的病死动物落入不法分子之手，威胁公众的餐桌安全。法律和现实之间出现落差，关键原因是回收和处理环节出现了纰漏。

　　虽然国家出台了无害化处理病死猪的补贴措施，养殖户无害化处理病死猪可以获得80元每头的补贴，但养殖户在无害化处理病死猪的实际成本则需要上百元。养殖户负担很大，政府补贴不仅难以弥补开
销，而且申领程序繁琐，很多人觉得不划算，标准化处理的意愿打了折扣。

　　相反，非法途径购买病死猪可谓“体贴入微”、大行其道，变成了服务员。病死动物被分成三六九等，按等级、品种付费。除了明码标价，还提供上门服务，这又省去了处理的运输成本、时间成本，对养殖户
而言，吸引力当然很大。

　　回收处理上的漏洞给了利欲熏心者以可乘之机，堵上管理链条上的缺口，除了加强严惩之外，还要卡住“沦陷的源头”。

　　政府应加大财政投入力度，在生猪养殖基地多建设一些大面积的无害化处理池，让养殖户有足够多的设施处理病死猪。进一步提高无害化处理病死猪的补贴标准，特别是对于在亏损状态下的无害化处理病
死猪情况，财政有必要兜底，不能让养殖户吃亏。

　　相关部门的回收渠道的服务要更划算、更便捷。这些年地沟油的回收日趋正规化、专业化，积累的经验可以借鉴。比如，各地可出台专门法规建立一体化的病死动物收运处置体系，引入市场机制，采用招
标方式选定具有无害化处理技术和资质的企业，进行专业化运作。

　　这样做有三个好处，一是改变过去“只回收不利用”的粗放做法，将病死动物的肌体转化成农家肥和工业油等产品，生成新的市场价值。养殖户变成了原料提供方，能够获得更多收益。二是有专人专车上门收
取病死动物，不仅节省了养殖户的运输成本，而且更加卫生环保。三是政府可以集中力量对企业主体进行监督，提高监督效率。

　　政府相关部门的服务一旦给力，就能把非法商贩从回收系统中挤出，形成合法收运、标准处置的正面效应，安全风险自然大大降低。

　　总之，要想从源头上遏制病死猪问题，既需要倒查病死猪肉来源、去向，严肃追究大量出售、购买病死猪肉的养殖户、餐馆经营者等人员责任，同时还要对不履行监管职责，导致病死猪流入市场的人员严
厉问责，特别是对收受犯罪分子贿赂，为收购、销售病死猪肉提供便利的公职人员进行严惩。只有这样的多管齐下，才有可能遏制病死猪肉流入市场，损害老百姓身体健康的问题。

　　利益链条背后的麻木冷漠心态

　　■ 杨朝清

　　在公众权利意识不断增强的当下，病猪、死猪进入餐桌，进一步加剧了老百姓关于食品的安全焦虑。这里面，固然有市场监管失灵的因素，也和麻木冷漠的不良社会心态息息相关。