益阳市赫山区的王新辉和蔡自清两人合伙开办了一家养猪场，是该区小有名气的科技示范养猪户。2013年8月31日和9月1日，他们在益阳沧水铺工业园湖南大旺饲料有限公司购进猪饲料16吨。谁知用这种饲料喂猪后，猪出现红色斑块、拉稀等病状，并陆续出现了死猪情况。养猪场工作人员事后发现，买回来的猪饲料竟存在霉变现象。9月15日，闻讯前来调查的赫山区饲料管理办公室的工作人员对此进行了证实，并进行了现场拍照。虽经全力救治，养猪场最后还是死了33头大肥猪。
厂家岂能将霉变饲料卖给用户，王新辉和蔡自清决心找厂家讨个说法，并挽回自己的损失。可是，让他们没想到的是，一件在他们看来是证据确凿，板上钉钉的事，一年多来，在既打了民事官司，又打了行政官司后，结果却让他们欲哭无泪。
霉变饲料被认定为“合格产品”
事发后，王新辉二人以产品质量不合格为由，向法院提起诉讼，要求索赔。可是，官司从区法院打到市中院，法院先后3次进行了民事判决，两次行政判决，结果都是驳回了王新辉二人的诉讼请求。
王新辉二人败诉的主要原因，是一份验检报告和一纸合格证明。
2013年9月22日，赫山区饲料管理办公室对有异议的饲料进行了抽样，并将样品送到国家饲料质量检验中心(武汉)，要求对饲料的黄曲霉毒素B1、水分含量等5项内容进行检测。经检测，送检饲料的5项检测内容全都合格。送检结论出来后，他们对检测结果深表怀疑，要求复检，但没得到赫山区饲料管理办公室的同意。而40天的饲料保质期很快也过去了。
一份以赫山区畜牧水产局的口吻，加盖的却是其下属单位赫山区饲料行业管理办公室公章的“饲料检测合格证明”也出现在庭审中。该证明声称：根据武汉的检测结果，“我局”判定由湖南大旺有限公司生产的饲料为合格产品。
2014年1月和8月，赫山区人民法院先后两次以此为依据，判定产品不存在缺陷或不合格问题。
霉变饲料怎么会是合格产品?王新辉感到疑惑，他跑遍了有关行业部门，到处找人请教。终于，有专业人士告知他：部分内容合格并不代表产品就是合格产品，武汉的检测中心也只是认定送检的几项内容合格，并未认定所送检的饲料就是合格产品。赫山区饲料行业管理办公室的证明明显偷换了概念。
于是，王新辉二人向赫山区畜牧水产局的上级单位益阳市农业局提起行政复议，要求撤销赫山区饲料行业管理办公室的证明，但市农业局认为，该证明不是畜牧水产局所制发，不属具体的行政行为，作出了不予受理的决定。王新辉二人又向法院提起行政诉讼，赫山区人民法院和益阳市中级人民法院也以同样的理由，驳回了他们的诉讼请求。
