政策性畜牧业保险启动实施以来，保险规模不断增长，风险保障作用逐步发挥，对促进畜牧业健康稳定发展发挥了重要作用。这是党中央、国务院高度重视的结果，也是各级保险监管部门、保险经营机构鼎力支持的结果。在此，我代表农业部对保监会、各地方保监部门和保险公司对畜牧业保险的支持表示衷心的感谢。
在充分肯定成绩的同时，我们还要看到，目前我国畜牧业保险仍处于起步探索阶段，与建设现代畜牧业的需求相比，我国畜牧业保险发展还有较大差距。一是养殖户对保险认识不到位，风险意识淡薄。不少养殖场户特别是散养户长期凭经验办事，存在侥幸心理，对畜牧业保险的作用以及保险知识缺乏必要的了解，对保险的认识与理解存在误区，不愿参加畜牧业保险。二是畜牧业保险业务工作难度大。目前，畜牧业保险中存出栏数量核实难、投保牲畜信息采集难、理赔标识核对难等技术难题比较突出，投保养殖户将自然淘汰的家畜转嫁给保险赔偿等道德风险问题也时有发生，在一定程度上增加了保险公司运营成本。三是保险险种不够完善，保障力度不够。当前开展的畜牧业政策性保险主要是重大疫病及自然灾害保险，针对市场风险的保险产品还不多。畜牧业保险标的物保额与实际价值差距还比较大，损失发生后赔偿力度不够，这也影响了养殖场户参保的积极性。所以刚才文辉副主席在讲话中专门强调，要“扩面、提标、增品”。四是地方财政配套压力大。养殖大县多是财政穷县，地方财政紧张，难以配足补贴资金，一方面导致一些地方政府发展畜牧业保险积极性不高，另一方面，补贴资金不能及时到位，直接造成赔款延时，损害了养殖户切身利益。五是缺乏畜牧业保险专业人才。畜牧业保险专业技术性强，办理定损、理赔等业务，需要同时了解养殖技术与熟悉保险知识的专业人员。当前整个保险行业中熟悉畜牧业保险的专业人员相当匮乏，无法满足畜牧业保险发展的人才需求。
总体来看，前几年的畜牧业保险发展取得了明显的成效，为建立现代畜牧业保险体系奠定了良好基础。今后一个时期，要按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，针对规模养殖、疫病防控、畜产品市场价格波动调控等产业关键环节，充分发挥财政的支持和引导作用，稳步扩大政策性畜牧业保险范围，积极发展商业性畜牧业保险，建立分工合理的基层畜牧业保险工作机制，推动畜牧业保险与融资有机融合，逐步探索建立适合我国国情的畜牧业保险体系。
三、努力开创保险支持畜牧业发展新局面
2014年是全面深化改革的开局之年。一号文件提出要加大农业保险支持力度，扩大畜产品保险范围和覆盖区域。同时，国务院还印发了《关于金融服务“三农”发展的若干意见》和《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，要求积极发展农业保险，扩大农业保险覆盖面，重点发展关系国计民生的主要畜产品保险，稳步开展生猪价格保险试点。同时，《农业保险条例》去年也已颁布实施，为促进农业保险发展提供了法制保障。可以说，国家对农业保险的重视程度之高，前所未有。各级畜牧兽医部门要紧紧抓住中央重视农业保险发展的重要历史机遇，加强与保险监管部门和经营机构合作，建立健全畜牧业保险运行管理机制，全面提升畜牧业保险发展水平，为现代畜牧业建设保驾护航。
(一)加强领导，提高认识
党中央、国务院高度重视农业保险工作。在去年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记强调，“农业保险一定要搞好”。各级畜牧兽医部门要把畜牧业保险摆上重要议事日程，树立支持畜牧业保险就是支持畜牧业发展的理念，切实加强组织领导，多措并举、真抓实干，切实提高畜牧业保险发展水平。广大畜牧兽医部门干部都要积极主动学习掌握经济和保险知识，结合现代畜牧业发展要求，找准解决畜牧业保险发展问题的突破口。要加强基层畜牧兽医队伍人才培训，打造一批既懂畜牧业生产，又懂保险知识的技术人才队伍，全面提升畜牧业保险发展的支撑能力。要加强畜牧业保险宣传，根据养殖户的特点开展多层次、立体化、多渠道的宣传，提高养殖户的保险意识，营造良好的参保氛围。
