针对日渐严重的环境问题,中央财政不断加大在环保领域的投入力度,然而,由于监管的缺位,这类政策性补贴成为企业和相关职能部门的“唐僧肉”。
2011年5月13日,审计署发布2011年第11号审计结果公告,公布了河北、山西、内蒙古等20个省、区、市有关企业节能减排情况审计调查结果。公告中,一批企业挪用、套取环保专项资金被点名。
审计署在对部分地方电力、钢铁和水泥等行业2007年至2009年节能减排情况进行的审计调查结果表明,长沙绿铱环保科技有限公司、内蒙古昊升热力有限责任公司等11户企业挤占、挪用专项资金5700万元,用于企业经营等支出;徐州中科玻璃有限公司、渭南市宇洁环保有限责任公司等14户企业采取编造虚假申报资料、多头重复申报等手段,套取专项资金8600万元;陕西渭河煤化工集团有限责任公司、马鞍山市王家山污水处理厂等15户企业因有关部门审核把关不严,多得节能减排专项资金6200万元。
公开资料显示,2011年和2012年,中央财政预算共安排本级和转移支付给18个省“三款科目”资金达818.83亿元,涉及8328个项目。
2013年6月21日,审计署公布对“5044个能源节约利用、可再生能源和资源综合利用项目审计结果”,对我国部分企业违规获取政府补贴情况进行通告。
在审计署公布的348个“三款科目”资金问题及整改情况表中,涉及违规获得中央财政淘汰落后产能奖励资金的企业多达126家,占到总违规企业数量的36.2%,包括钢铁、水泥等重点领域,如重庆钢铁集团有限责任公司采取虚假淘汰的方式,骗取财政淘汰落后产能奖励资金765万元。
2014年6月13日,环保部发布通报,决定对沈阳华润热电公司等19家公司实行挂牌督办,其中华润电力旗下就有3家企业被通报并挂牌督办。
经环保部调查人员核实,沈阳华润热电公司1号、3号机组烟气在线监测数据造假。此外内蒙古华润金牛热电有限公司瞒报燃煤硫分,脱硫设施CEMS数据失真,长期超标排放。华润电力(兴宁)有限公司脱硫工艺有缺陷,长期超标排放。
为提高火电企业脱硫的积极性,国家对安装并正常运行脱硫装置的燃煤电厂进行电价补贴,以弥补脱硫成本增支。一个60万千瓦的机组,国家给予的补贴大概为每年4000万元至5000万元。
华润集团目前是享受脱硫电价补助最多的企业之一,这三家电力企业每年享受的国家脱硫补助1亿多元。
国家发改委价格监督和反垄断局局长许昆林说,不少发电厂拿到脱硫电价补贴之后不好好运行设备,出现白天装置运行正常、晚上关闭环保装置的情况,把钱省下来自己拿了。
内外勾结弄虚作假
有着多年此类案件办理经验的李宴秋告诉记者,政策性补贴领域渎职犯罪案件有着以下特点:
骗取政策性补贴手段多样化。近年来国家实施惠农政策,不断加大政策性补贴力度,但同时,骗取政策性补贴的手段也呈多样化,如在申报过程中虚开户头、在真实户头上虚报数字、擅改土地性质、在审核环节随意审核通过等。
窝案、串案多。由于政策性补贴从申报、审核、资金拨付到发放,涉及多个环节和人员,有时一项补贴的落实到位往往涉及好几个部门,所以一旦发案,容易构成窝案、串案。
