惠农政策落实维艰拿什么拯救你我的养猪补贴？

来源：规模养猪 2015-06-10 10:46:43| 查看：次

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　　细数政策漏洞知多少

　　补贴本无罪，不仅体现了国家的产业政策导向，也使得生猪养殖产业的发展获得了动力，同时广大养殖户也得到实惠。然而，当各种奇葩的骗补手段轮番登场并屡屡得逞时，我们不禁产生疑问，现行补贴政策机制真的科学合理吗?究竟存在哪些漏洞为硕鼠大开方便之门?

　　①申报流程复杂，宣传工作不到位，政策落实大打折扣。据调查，养猪补贴知晓率仅占6.25%，多数补贴农民并不知情。有些补贴政策养殖户即便知晓，对于繁复的申报、审批程序也是一知半解。

　　②有些地区的补贴申报及审批程序不够公开透明，各部门之间信息不对称，公示程序仅仅流于形式，核查工作不及时、不到位，为违规甚至是违法操作提供了可乘之机。

　　③有些地区畜牧部门深入一线的工作人员少，有的部门没有财政拨款，依靠收取检疫费发放工资，促使个别工作人员动起了补贴抽成的“歪脑筋”，巧立名目、吃拿卡要，以“管理费”、“检疫费”等各种形式违规收受费用，变为单位福利。

　　④骗补成本低，违规处罚过轻，动动小手，补贴到手。多数人抱有能骗就骗的侥幸心理，导致骗补行为屡禁不绝。

　　⑤监督机制不健全，职能部门和监督管理部门职权划分不清晰，存在既是运动员又是裁判员的现象。随着国家对农村扶持力度越来越大，基层农业管理部门、乡镇干部和村干部手中的权力也不断增大，而相对应的监督机制建设却没有跟上，部门内部不敢监督，上级监督又流于形式。可想而知，缺乏监督的权力必然向利益倾斜，最终走向腐败。在原本负有监督审核职责的监管者放弃职责参与违法分利的情况下，执法者敷衍塞责，监管状态基本变为不管，发生违法犯罪似乎已成必然。

　　落实补贴政策透明运行

　　法宝一——大喇叭

　　加大对涉农补贴政策的宣传力度，拓宽宣传渠道，既不摒弃原有的广播、版报、报刊、电视等宣传方式，又要充分利用微博、微信、APP等新媒体，把政策宣传工作推进到乡镇政府、村委会等基层单位，让广大农民群众真正了解惠农政策。

　　法宝二——严把门

　　严格审查申领准入资格，加强监管，在源头上筑牢堤坝。申报项目必须严格遵循国家对项目设立的申报标准和申报制度，全程把关，防止不符合条件的申请者滥竽充数。申请规模养殖场(小区)建设项目、大中型沼气工程建设项目等项目补贴，必须进行严格的前期实地考察，制定可行性研究报告、实施方案，并标明项目投资概算、建设内容、前期条件等实质性内容。

　　法宝三——简流程

　　简化补贴发放流程，排除中间环节。通过“一折通”或“一卡通”的形式，将补贴资金直接发到农户手中，避免层层审批，逐级下放。对于生猪良种补贴、畜牧标准化规模养殖扶持政策、生猪规模化养殖场无害化处理等补贴项目，可以实施以奖代补，对通过资格审查的养殖户进行直接发放奖励。

　　法宝四——透明度

　　建立健全信息公开制度，明确检查制度，严格公示补贴名单、补贴金额，把公开透明贯穿于补贴申请、核准、发放、反馈的全过程。还群众以知情权，接受来自社会和舆论的监管。强化对补贴资金的监控，及时了解资金运行情况，必须专款专用，用于指定项目，严禁挪作他用，对使用不符合要求的或未按要求进行使用的，一律严厉处理。

　　法宝五——请外援

　　加强外部监管，完善内部控制。由纪检监察机关或检察机关等第三方部门参与补贴项目的监督管理，并且建立项目备案制度，由纪检监察部门作为备案监督部门，通过加强外部监督管理力度，更好地规范项目资金的审批使用。在内部控制上，加强各部门之间的信息沟通，严格审批权限，规范审批程序，确保权力在监督中运行。

　　法宝六——紧箍咒

　　建立问责制度、追究制度，为权力实施者设置“紧箍咒”。本着“有职就有责，任职要负责，失职要问责”的原则，追本溯源，明确参与申报、审核、验收等各个环节的部门及相关人员的责任，避免流于形式，杜绝造假行为。