但让人颇为疑惑的是，如此高频次地出现在黑名单的企业，却始终能躲过执法部门的抽检，顽强地在黑名单上“屹立不倒”?
 

　　时光回溯到2012年，双流县一农户百余头野香猪因使用标称为该企业生产的“药王动保”悉数毙命，一夜之间农户损失20多万。然而事发之后，“问题”企业事后却矢口否认，甚至更换了产品外包装。
 

　　当农户拿着鉴定结果来到当地畜牧局投诉时，负责人态度坚决地表示该公司绝对没有问题，因为每个季度畜牧局都会照例去抽检。
 

　　“我想告卖假兽药的，但是法院每次都以种种理由对此案不予受理。”农户损失惨重却无路索赔，只能悲痛地通过媒体曝光此事。
 

　　“负面新闻”经媒体报道形成舆论压力之后，农户在相关部门灭火式的积极作为下迅速得以和“问题”企业对簿公堂，该公司瞬间自露马脚，法院随即还了农户一个公道。
 

　　正是这样一家当地畜牧局每个季度都要照例抽检、常年都在重点监控、声称没有任何问题的企业，仍旧一而再、再而三地被投诉、被通报，道道在农业部的黑名单上“榜上有名”，然后却似乎永远“安然无恙”。
 

　　为何如此劣迹斑斑的企业没有在抽检中发现问题、及时遏制?为何总能在组织追查、重点监控的情况下一再挺过，继续在黑名单下逍遥?我国兽药市场的监管与整治，仍任重而道远。为此，《中国渔业报·第一水产》特邀专家进行解读。
 

　　专家观点：兽药监管难、整治难，难在哪?
 

　　特约评论员 海明
 

　　没有买卖就没有市场，市场之大，让不法分子钻到了浑水摸鱼、牟取暴利的空子。目前琳琅满目的流通商品，仍然充斥着质量不合格、用欺世盗名的手段蒙混进入市场兜售的情况。这其中，就包括了很少引起公众注意的兽药类商品。
 

　　兽药的检测、生产、销售等各环节早已有法可依，并有专门的机构监管。遗憾的是，动物自不能言，而养殖户若非自身利益遭受重创，也很少不依不饶地追查假兽药，进行维权。兽药消费主体不会说话，兽药购买者维权意识不足，社会舆论对这方面的话题不够关注……种种因素对于相关监管部门来说，都缺少绝对的外部动力，从而很难达到有效监管市场的效果。
 

　　但从根本上来讲，兽药监管体制真正执行不力的最大问题主要还在于——政出多门。
 

　　兽药监管的法定部门是农业部兽医局。兽药是什么?兽药是药品。药品的管理并非农业部的长项，而是国家食品药品监督管理总局的长项。并且，后者的职责里清楚写到：国家食品药品监督管理总局负责药品(含中药、民族药)的法律法规草案的起草，负责拟订药品政策的规划，制定药品部门的规章。从逻辑上说，作为药品的兽药，是否由这个部门负责监管更合适呢?
 

　　市场监管需要专门的知识和技能。药品管理部门的从业者要求专业性极强。兽药监管放到农业部，不仅在专业的角度看不合适，也给市场监管带来了不少麻烦。农业部的兽医局负责兽药、兽医器械研制、生产、经营、使用及进出口监督管理;负责药物饲料添加剂、禁止使用的药品及其他化合物的监督管理，提出国家兽药残留监控计划并组织实施。问题在于，农业部的行业属性，决定了他们的主力在农业领域。兽药的生产属于工业，流通属于商业，让农业部门监管兽药，恐怕其也是心有余而力不足。特别是下设到地方的农委、农业局，相关药品专家则更少，而具体到执法者，甚至可能根本就不懂药物学知识。
 

　　兽药监管，相关部门即便希望有所作为，也都存在体制上客观的难题，遑论相关部门不想作为呢?对于监管者来说，监管要靠良知和义务的驱使。严格遵循法律规定，对被监管对象的违规行为立即制止，这需要监管部门真正心系民生，沉下市场。否则，监管就更多是流程上的监管。对于现在的不少监管部门来说，多数是民不告官不究，没有指标不行动，开展工作相对被动。
 

　　比不作为更棘手的，是难作为。互联网时代，信息传播异常迅捷，企业获取信息的速度和一切按流程走的政府各监管部门相比而言，甚至可以说迅雷不及掩耳。就拿农业部每次公布的兽药查处活动的通知而言，问题产品的标称企业在第一时间被检测到时就会收到产品确认函，如果企业在第一时间否认了，就只能等执法部门取样定罪。可是等到农业部正式下发文件，再通过相关部门层层转发安排执行，企业早有足够的时间去处理这些样品。
 

　　正是由于以上种种缘由，假冒伪劣的兽药才会野火烧不尽，始终“遍地开花”。因此，只有简化监管体系，加大媒体监督，加强用户们的消费意识和维权意识，才能有效地减少假冒伪劣兽药的生存空间。