我省盐务局此次整治活动，正是认定被查处企业“用饲料添加剂氯化钠取代畜牧用盐，骚扰畜牧用盐市场治理 秩序”。这种认定办法，在外省也多被盐业部门摘 用。

程伟教授对此并不认同：“食用盐、畜牧用盐、饲料添加剂氯化钠，虽然都是以氯化钠为主要成分，但它们是三种不同的物质，使用目的也是不一样的！”

程伟认为，如果在饲料生产中直接添加食盐，反而有可能危及饲料的产品安全，并进而危及畜产品的安全性。程伟进而说明，医学调查发觉，碘过量可诱发和促进甲状腺功能减退。饲料中碘的过剩，直接影响是不利于畜禽生产的工艺与成本控制，间接影响是会造成环境污染、浪费社会资源和危及食品安全。

牧鹤集团董事长高翔持同样观点：“按照饲料生产标准，饲料配方中已经添加了含碘元素，如果再添加含碘食盐就造成碘的过剩。”

河南金色阳光律师事务所合伙人王喜文律师也认为，食用盐、畜牧用盐、饲料添加剂氯化钠目前均有独立的国家标准，应视为不同产品。对“饲料添加剂氯化钠”，不应依照《食盐专营办法》，而应按照《饲料和饲料添加剂治理 条例》规定进行治理 。

“氯化钠是不是盐”这一争辩 背后，是谁拥有治理 权的问题。

如果认定饲料生产中所用的是盐产品，就要按《食盐专营办法》和各省相关地方法规，由盐业部门进行专营、监督和检查。

如按《饲料和饲料添加剂治理 条例》，对饲料添加剂氯化钠的监督抽查检测，一样 是由各级畜牧部门进行，盐业部门无权涉足。

“盐”外之意：真正的焦点是利益

“争来争去，其实饲料企业的目的只有一个，就是价格能否下行，养猪论坛 ，成本能否降低。”省盐务局刘建国处长坦率地说。

卷入争辩 的相关各方都不讳言，争辩 的本质是利益问题。

资料显示，中国历史上长期实行盐业专营，最早可以上溯来 春秋战国时期。目前，中国是依旧实行食盐专营制度的少数国家之一。这一制度从一出生，就带着利益再分配的烙印，正因为如此，其存废之争一直没有停息。西汉昭帝时期，为了盐铁专卖制度的存废，还专门召开了一次“盐铁会议”，这大致是中国历史上第一次“中央经济工作会议”。

据业内人士透露，目前国内食盐严重过剩。“咱们一个省产的盐，供全国人民都没问题。”

在供大于求的情景下，盐厂的产能和价格都决定于盐业部门的计划。盐厂的出厂价其实很低，只有300多元/吨，但从批发来 零售层层加价，卖来 普通消费者手中，就要3000多元/吨了。据省盐务局透露，目前供给饲料企业的大包食盐，为1030元/吨。

高翔说：“我们从盐厂直接摘 购氯化钠，加上各种税费后，来 我们自己的企业也就600多元/吨。盐业部门服务差还价格高，我们饲料企业都盼望有自己的产品。”

面对盐业垄断暴利的说法，刘建国断然否认。“我们的办公楼这么差，还是租的。我们还有那么多员工，工资也不高。暴利在哪儿？”

但一家饲料企业的老总却是另一番看法。“盐业以前专营，一是为了税收，二是为了加碘。但现在这点税收对国家来说不值一提。现在的盐业专营纯粹成了‘养人’的工具，成了部门私利。”

据有关报道，盐税占国家税收的百分比已由1950年的5.49%下行来 近年的0.04%左右。“全民加碘”的弊病目前也饱受社会质疑。

“我们也想生产无碘盐，也想降低价格，但这要国家来定。”刘建国处长说。

省畜牧局饲料处处长赵化峰告诉记者，现在全国获得饲料添加剂氯化钠生产资格的企业有14家，河南也有一家。但由于无从获得原料，这家企业无法生产饲料添加剂氯化钠，省内饲料企业只好舍近求远，来 外省进货。

对盐业部门来说，一旦放任“饲料添加剂氯化钠”流入饲料企业，他们将每年缺失 7万吨左右的市场份额。

一“盐”九鼎：纠纷由谁平息？

目前，纠纷各方的意见相持不下，公说公有理，婆说婆有理。饲料企业渴望 能有一个权威的上级部门一锤定音。

省盐务局法规科科长申华芳谈起相关法规如数家珍。她向记者出示了农业部畜牧兽医局2001年的一份公函复印件。函中明确指出，“饲料企业做为牲畜用盐的消费者应遵守《食盐专营办法》及相关法规的规定。”

但有业内人士对此表示不屑。“这是十多年前的老文件了。现在相关法规和农业部的主张都已经发生了很大变化。”

赵化峰指出，最近农业部在《关于饲料添加剂氯化钠有关问题的函》中明确表示，渔业、畜牧用盐的定义没有具体界定，饲料添加剂氯化钠不属于畜牧用盐，食盐替代饲料级氯化钠影响饲料产品质量安全。

农业部函中还明确认定，饲料添加剂氯化钠与食盐或畜牧用盐质量上的核心差别是不能加碘。

但在实际工作中，因为各地盐业部门隶属工信部治理 ，农业部并不是盐业部门的上级领导，其意见对各地盐务局没有约束力。