“注水兽药”挑衅监管 “人药兽用”亟待根治
　新华网湖南频道    文／苏晓洲　谭剑    摄影／龙弘涛　苏晓洲    编辑／李玉梅    监制／刘小娟

    兑水的葡萄糖贴上兽药标签后变身为标称８０万单位的禽用青霉素、小猪拉肚子用"小儿安"治才灵、国家标准有效含量为２５％至３０％的兽用安乃近实际含量不足１５％。"注水兽药"的泛滥，使农村养殖户要依靠人药来医兽病。这是记者最近在湖南农村调查时发觉的一种普遍现象。纷乱 的兽药市场不仅严重制约养殖业发展和农民增收，还危及全社会食品安全保证 ，强化市场监管已刻不容缓。

“人药兽用”成了实用技术

    益阳衡龙桥镇兽医站

    湖南省邵东县牛马司镇铁铺村老农莫新和在接受记者时就提及了自己的养殖技术："我给鸡鸭治病舍得花钱啊，用的是人药！青霉素、阿莫西林等。"记者心中一惊，忙问："人药能兽用吗？"老莫说："人药治鸭病的成效好得多，我自己也会配！"

    与莫新和一样，养了六只猪的宁乡县白若铺镇农民高兴华也说："六年前我就开始用人药给猪治病，像小儿安就能治小猪仔拉肚子。"邵东县杨桥镇畜牧水产站站长周少华证实，"人药医兽病"在农村是个普遍现象。

    湖南圣雅凯生物科技有限公司总经理龚湘宁透露，一些生产和经营人用药物的厂商专门向农民兜售过期和不合格的人药。更有甚者一些国家作为"工业三废"、明令禁止向市场流通的抗生素滤渣或不合格人药也被充作兽药，由此引发耐药性、药物残留、疗效不佳甚至毒副作用等问题屡有发生。

    周少华承认，人药医兽病在针对性、适应症和剂量等方面难以把握 。湖南省畜牧水产局兽医药政处处长邓云波指出，滥用人药医兽病的做法没有通过相关试验，是养殖业发展的一大隐患。

    农村兽医站往往靠经营兽药坚持。    

    据邓云波介绍，湖南省兽药市场销售额在１２亿元左右，２００３年，抽检合格率为７７．２％，而目前全国兽医药产品的平均合格率也只有７５％，即有近１／４的不合格兽医药混迹市场。

    年产家禽１２００万羽的温氏集团湖南公司总经理温尚泰告诉记者，按照标准化养殖的一样 规律，农民每养一只鸡所支付的兽药、消毒和防疫费用支出为０．３５元。照此标准，年出笼家禽５．２亿羽的湖南农民每年禽药的费用支出就达１．８亿元，如果１／４是不合格兽医药，就意味着４５００万元投入要打"水漂"。更为严重的是，由于假冒伪劣兽药泛滥，禽畜得不来 及时有效治疗死亡后，往往被农民拿来食用或加工成腊制品、熟食销往城市，严重威逼 社会公共卫生安全。

兽药GMP前的最后疯狂

    价格是兽药经营和消费者优先考虑的问题。

    养殖业已成为农村主导产业，是农民增收的主渠道。　

    近年来畜牧业发展迅速，兽药市场也在连续扩大。据湖南省畜牧水产局局长曹英华介绍，２００２年湖南省畜牧水产业总产值已占全省农业ＧＤＰ的４６．６％，生猪、家禽养殖是农民增收的主渠道之一。在养殖业快速发展的同时，与之关联度极高的兽药市场仍没有实现整体规范有序。根据湖南省畜牧水产局兽医药政处提供的资料，湖南省目前有８９家生产企业，通过GMP认证的企业目前只有湘潭兽药厂一家。邓云波告诉记者，国内２６００多家兽药生产企业中，年产值上１亿元的仅为１０个左右。其他大多是当年集体企业转变而来的，投资规模小、设备陈旧、人员素养低。

    一位不乐意透露姓名的兽药生产商告诉记者，在GMP前跨入兽药行业的门槛极低。如生产水针剂，只要花１０来万元租个厂，花几万元修理一下设备，准备一点流动资金和原料就可以开张。这种作坊式工厂目前在全国２６００多家企业中占了２０％左右，其中不乏打一枪换个地方的造假者。"来 ２００５年，全国２６００多家兽药生产企业中大多数将因为不能通过GMP而停产。利用剩下不多的时间，卖多少算多少，整个市场出现 出最后的疯狂。"

    就流通领域而言，仅湖南就有６０００多兽药经营户，其中存在着大量不公平竞争、不规范的市场行为。这主要是是销售人员、基层兽医为追求利润而推销"注水"兽药。据费解，目前兽药产品的销售费用很高，很多来 达３０％甚至更高，其中主要用来支付代理商归扣和业务人员费用。事实上，绝大多数农民都是从兽医处直接买药。大多数的基层兽医为生计所迫，当然重点考虑推销价差。

    "这个市场太乱了！"身为监管部门负责人，邓云波有些无奈。

监管弱化成为既成事实

   邵东县畜牧水产局防检站副站长尹羡明在接受记者摘 访时指出，当前，办案难、取证难、追踪难、鉴定难、处罚难、给举报人员奖励难等问题，严重制约着兽药打假。"假兽药根本不值钱，我们查获了假药也打不痛造假者。不久前我们在检查中查扣了３０箱（３００００支）假冒兽药青霉素，货值只有３０００多元，货主根本不在乎。国家只规定兽药标准和治理 规范，没有明确处罚办法和执行主体，基层防检站打假的难度很大。"

    湖南省畜牧水产局兽医药政处处长邓云波指出，要强化对兽药市场的治理 ，就必须加大兽药打假力度,规范兽药市场秩序。这样就必须健全兽药行政执法体系和行政执法责任追究制，加强兽药执法队伍建设，进一步加大兽药生产经营使用领域打假治劣力度，建立兽药质量观测预警网络和体系。

    但是，长期以来，隶属于农业部门的兽医药市场监管体系基本上没有国家投入，更谈不上有必需的打假、办案、处罚等专项经费。湖南省兽医药治理 系统名义上有６８０人（省市县三级），但实际上省一级只有３人，每个市州１－２人，来 县里面都是兼职人员，普遍忙于生计，无暇监管，兽医药监管体系严重弱化已是既成事实。

  规范监管应借鉴FDA模式

   中国食品科技会秘书长孟素荷认为，食品安全涉及很多部门，我国应该从原料开始，把食品安全壁垒整体前移。记者在长沙市集贸市场摘 访时就深切地感受来 ，由于我国具有禽畜产品不通过工业化加工就直接进入千家万户，经过家庭或酒店屠宰、烹饪后上餐桌的"食文化特色"，因此与之关联度极高的兽药直接影响全社会的食品安全保证 。

    邓云波认为，目前国家医药食品监督治理 局治理 人用医药和食品，有点类似于美国的医药食品卫生治理 局（FDA），生猪价格，而兽医药这一块则由农业部门治理 ，机制本身就存在漏洞。"美国FDA同时监管兽医药，其理由是人药只是病人服用。而兽医药可通过食物链进入社会人群体内，对其治理 也应严厉，这是值得我们借鉴的。"

    目前，美国的FDA治理 的范畴非常广，除了肉类和家禽类之外，所有的食品、保健品（美国称谓膳食补充剂）、化妆品、药品、生物制品、兽药、放射性仪器设备等都在FDA管辖范畴内。邵东县卫生局局长张永坚在参加记者与兽医药部门专家的座谈时认为，卫生部门、技术监督部门、畜牧水产部门和工商部门应该将兽医药市场管起来。"用治理 人药的办法管兽药，借鉴卫生和药监体系近年的治理 体会引导市场，兽药产销才会逐步走向规范。"

    ２００３年３月，十届全国人大一次会议审议并通过了国务院机构改革方案，在原国家药品监督治理 局的基础上组建国家食品药品监督治理 局。卫生部卫生监督中心研究员张志强认为，目前，国家食品药品监督治理 局已经初步建立了较为完整的药品监管体制，国家、省、市、县级药品监管网络基本形成。国家建立食品药品监督治理 局是借鉴药品的治理 模式来治理 食品和保健品，可以改变对食品、保健品监管不力的状况。由此可见，"中国FDA"的网络和治理 模式也同样也适用于兽药的市场监管。

    来 ２００５年，GMP"门槛"将挡住现存的多数兽药企业。因此将兽药纳入统一监管体系在治理 上并不会增加 多少难度。"将兽药药政治理 纳入国家食品药品监督治理 局监管范围，对兽药市场实现规范化发展更有利。"邓云波说。（完）

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