由于近些年持续启动政策性收购，市场粮价涌现三个倒挂，即原粮和成品粮倒挂、产区和销区倒挂、国内和国际倒挂。由此带来3个问题，一是市场低迷，购销不畅，粮食下游产业开工不足、亏损加大；二是储备粮轮换亏损，反常 是稻谷轮换亏损十分严重；三是国家财政补贴大幅增加 。这些问题已影响来 储备常态运行，应当建立储备的风险调剂 机制。主要考虑是，将近些年政策性粮油拍卖形成的财政盈余作为风险保证 基金，取之于储备、用之于储备。同时，明确启动风险保证 范畴，当涌现以下情景时，答应动用储备风险基金。包括：粮价由于政策性因素涌现新陈价差过大，导致现有轮换财政包干政策难以兜住，涌现轮换亏损；国家大规模动用储备，导致储备规模减少并影响企业常态运转和平稳等。建立费用补贴调剂 机制，综合考虑储备投入、人工成本、粮价变化情景以及经济社会发展等原因，按照正向鼓舞的原则，建立费用补贴标准动态调整机制，根据实际情景及时调整。

　　加强中央储备粮基础设施建设

　　中央储备粮基础设施建设要实现“储得下、调得动、管得好”，相应需要加强仓储体系建设、粮食物流体系建设和智能化粮库建设。

　　根据储备三条保证 线的思路，根据未来粮食消费量增长情景，逐步增加 中央储备粮规模。同时，结合储备增加 的品种、结构、布局，建设与之相匹配的仓容，基本实现中央储备粮在直属库内自储。

　　分三步走建设北粮南运通道。第一步健全东北粮食物流收纳发运体系；第二步健全长三角、珠三角等地区中转接卸体系，填补重要物流中转节点空白。第三步健全重点产销区物流体系。通过三步走，贯通北粮南运的物流通道，解决我国粮食生产和消费区域错位分布的问题，力争来 2018年实现年粮食中转量1000万吨，粮食跨省购销量达800万吨。

　　实施智能化粮库建设规划，运用信息化手段对储备库的人财物和粮食购销调存进行全方位监控。先行完成与确保粮食数量真实、质量良好直接相关的子系统建设，重点改造粮情远程观测系统、数量在线观测系统、智能出入库监管系统、智能通风系统、智能气调系统等5个智能化系统，争取3年时间内覆盖所有中央储备粮承储库点，真正把保百姓饭碗的储备粮管住、管好。

　　目前国有粮食仓储、物流等资源比较分散。为利用好社会资源，应加大资产整合，提高中央储备粮基础设施完善的效率和效益。

　　完善目标价格补贴改革过渡政策

　　完善农产品价格形成机制，由政策性收购逐步向目标价格补贴过渡是一项重要改革，目的是减少市场干预、激发市场活力，进一步发挥价格的决定作用。今年国家将先行启动大豆、棉花的目标价格补贴改革试点，并为今后在其他粮食品种上实行改革积存 体会。为促进这项改革顺利进行，建议对现行收储政策加以完善。

　　对连续 实行的政策性收购，全面实行由收储企业向农发行分贷分还，实行“谁收储、谁贷款、谁负责”，充分调动社会多元主体参与收购的主动性，发挥社会资源作用。同时，进一步细化中储粮、粮食行政部门和农发行三方职责，理顺权责，发挥监管合力。

　　在全面实现目标价格制度的过渡期，适当放缓政策性收购价格涨幅，发挥市场作用，减少政策性收购，缓解收储压力。同时加大对农民的直接补贴，平稳农民收益。2008年以来，政策性收购价格年均涨幅在每斤0.1元左右，建议未来适当控制收购价格涨幅，为目标价格改革留出空间。同时，将少涨的部分通过直补渠道直接补贴给农民，保证 农民利益。

　　未来实行目标价格制度改革、取消最低收购价之后，为防止尤其 市场情景下涌现农民“卖粮难”问题，可以保留暂时收储政策，尤其 情景下启动暂时收储，以平稳市场和农民预期。

　　探索储备粮“走出去”战略

　　近些年，中央储备粮圆满完成了进口粮油转储、进口大豆和食用油轮换等任务，积存 了一定的国际市场运作体会，锤炼了队伍。分析2020年谷物进口量将来 达3000万吨左右。为防止进口粮直接进入国内市场形成冲击，应当发挥储备“蓄水池”作用，将一部分进口粮先进入国家储备，再根据国内市场情景择机投放。将部分中央储备与进出口运作联系起来，即一半的进口谷物转作储备，结合国际市场进行轮换，通过中央储备粮垂直体系直接操作，以发挥储备保证 国内供求，平稳进口预期的职能。