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维西县生猪定点屠宰行业发展规划

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（2010－2015年）

第一章　总则

    一、规划背景
    随着维西县社会经济发展和城乡人民生活水平的提高，消费者对猪肉食品安全的请求日趋提高，为进一步优化全县生猪屠宰行业的发展布局，连续提升屠宰企业的生产规模和生产治理 水平，确保企业经济效益不断增长，保证 广大人民群众的肉食品消费安全，推进全县经济社会平稳发展。按照《商务部关于印发全国生猪屠宰行业发展规划纲要（2010－2015）的通晓 》文件请求，结合维西生猪屠宰行业发展实际，特制定维西县生猪屠宰行业2010—2015年发展规划。
    二、编制规划的依据
   （一）《中华人民共和国食品安全法》
    （二）《生猪屠宰治理 条例》    
   （三）《生猪屠宰治理 条例实施办法》
   （四）云南省商务厅转发《商务部关于印发〈全国生猪屠宰行业发展规划纲要（2010－2015）的通晓 〉的通晓 》（云商市〔2010〕3号）
   （五）《生猪屠宰业资质等级请求》（SB/T10396—2005）
   （六）《肉类加工厂卫生规范》（GB12694—1990）
   （七）《生猪屠宰产品品质检验规程》（GB—T17996—1999）
   （八）《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》（GB16548－2006）
   （九）《生猪屠宰操作规程》（GB/T17236—1998）
   （十）《畜类屠宰加工技术通用技术》（GB/T17237—1998）
   （十一）《生猪屠宰与分割车间设计规范》（GB50137—2000）
   （十二）《维西县国民经济和社会发展第十一个五年规划》
   （十三）《维西县城镇建设、公路建设发展规划》
   （十四）《维西县城乡商业网点规划》
    三、规划的指导思想和原则
   （一）规划的指导思想
     以科学发展观为指导，保持以人为本、以优化布局、控制总量、方便群众、适当集中、升级改造、规范经营为着力点，推动我县屠宰行业布局调整和结构优化，提高产业集中度，提升定点屠宰企业的技术装备和治理 水平，提升猪肉产品卫生和质量安全保证 能力，提升对规模化养殖的带动能力，更好满足我县人民群众对安全优质猪肉产品的消费请求。避免低水平重复建设和无序竞争，促进全县社会经济和谐 发展。 
   （二）规划的基本原则
    1、保持以人为本，远近结合，和谐 发展的原则；
    2、保持结构调整，优化布局，改造与新建相统筹的原则；
    3、保持可不断发展的原则；
    4、保持规划的调控功能与市场机制的基础作用相结合的原则；
    5、保持总体发展与重点建设相结合的原则；
    6、保持技术进步的原则。
    四、规划范畴及期限
   （一）规划范畴 
     维西县境内所辖保和镇、塔城镇、叶枝镇、永春乡、白济汛乡、攀天阁乡、康普乡、巴迪乡、维登乡、中路乡等7乡三镇及所辖的生猪定点屠宰企业均在规划范畴内。 
   （二）规划期限
    维西县生猪定点屠宰行业发展规划期限为2010—2015年。
    五、主要结论
    通过对维西县生猪定点屠宰行业发展规划的制订，建立规范的生猪定点屠宰市场流通执行标准，来 达经营行为规范，流通渠道合理，检验设施配套、食品安全预防 措施有力，企业经济效益连续增长，保证 人民群众猪肉食品消费安全的发展目标。随着全县社会经济的发展，人民群众的消费水平连续提高，计划2015年全县建成年均出栏商品猪20万头，商品牛3万头，家禽200万只的畜禽养殖基地，实现产值35187万元。通过改造提升，合理布局，来 2015年全县生猪定点屠宰企业在原有的9户的基础上发展来 23户，新增14户。

第二章　生猪定点屠宰行业现状估量 与评判

    一、全县社会经济发展现状
   （一）地理位置及自然资源概况
     维西县位于云南省西北部，迪庆州西南部，距省会昆明737公里，距州府香格里拉214公里。东与香格里拉县隔江相望，东南与玉龙县接壤，南与兰坪县相连，西与贡山、福贡两县为邻，北接德钦县境，是“三江”并流的黄金腹地。地理坐标介于东经98°54′至99°34′，北纬26°53′至28°02′。总面积4661平方公里，全县共辖3个建制镇、7个乡、统辖3个社区居民委员会、79个村民委员会、全县总人口15.36万人，常住人口15.33万人，外出经商择业0.03万人。在整个迪庆州的经济区划中，维西县处于综合旅行服务区内。主要开展有色金属矿产业摘 冶、发展农业、商业、服务业、旅行业、畜牧业，建立一条民俗文化旅行线。同时开展兰花种植与销售，形成有特色的花卉市场。在整个迪庆州的城镇空间结构规划中，维西县处于维西县城与挈 枝移民城镇经济带上，重点发展绿色产业，是迪庆州州域经济体系格局“一主、三副、八重点”的“三副”之一，定性为：维西的政治、经济、文化中心，是滇藏公路的交通枢纽和物资集散地，是以发展旅行接待、农业、畜牧业、药材加工、水电开发、矿产品加工、花卉植物栽培和药材种植为主的、突出傈僳族特色的现代文明城镇。
   （二）经济发展现状
    2009年全县实现地区生产总值160928万元，其中第一产业31402万元、第二产业58724万元、第三产业70802万元；社会消费品零售总额26056万元；地方财政一样 预算性收入5820万元；社会固定资产投资21.66亿元；城镇居民人均可支配收入12628元；农民人均纯收入2835元。
   （三）全县畜牧业及猪肉食品生产现状
    2009年全县生猪存栏18.8万头，出栏11.7万头，分别增长3.9%、10.4%；大牲畜存栏8.4万头，出栏1.6万头，分别增长3.7%、6.7%；羊存栏10.7万只，出栏3.7万只，分别增长10%，5.7%，家禽存栏29.2万只，出栏23.4万只，分别增长6.6%，8.8%，实现畜牧业产值15187万元，增长16.3%，畜牧业收入12286.6万元，增长12.1%。2009年全县社会生猪屠宰总量123424头，猪肉产量11188.2吨，其中进入县城定点屠宰35302头，猪肉产量4412.8吨。
   （四）生猪屠宰行业发展现状
    维西县目前有生猪定点屠宰企业9户，从业人员25 人，主要分布在县城保和镇、攀天阁乡、白济汛乡、康普乡、叶枝镇、巴迪乡、塔城镇、中路乡、维登乡等9个乡（镇）的政府所在地，其中永春乡在保和镇邻近未建立生猪定点屠宰企业。9户生猪定点屠宰企业中设计屠宰能力150头/班的企业1户、3－5头/班的企业8户。
   （五）存在问题
    维西县生猪定点屠宰行业的快速发展，对保持 县内肉食品市场平稳和保护 人民群众的身体健康起来 了重要作用，但也存在着许多问题，其主要表现在：
    1、生猪定点屠宰行业发展布局城镇多、农村少，肉食品安全监管制度不完善，存在一定的安全隐患。
    2、现有9户生猪定点屠宰企业，其中1户为老国有集体企业，2009年，在县人民政府和行业治理 部门的关怀 支持下，投资建设了现代化的生猪定点屠宰机械化流水生产线，已竣工投入使用。其余8户为手工屠宰。
    3、企业自我发展能力弱，抵御市场风险能力有待进一步提高。
    4、牛、羊等定点屠宰企业发展几乎为空白。

第三章　生猪定点屠宰行业发展需求猜测

    一、全县经济发展方向猜测 估量
    随着改革开放的连续深入，推动了社会经济的快速发展，中央实施西部大开发和省政府建设“绿色经济强省”以及建设国际大通道和“东盟”经济自由贸易区的战略举措，为全县社会经济发展提供了良好发展机遇。根据维西县国民经济和社会发展第十一个五年规划，我县地区生产总值年平均按照14.9%速度增长，分析来 2010年人均生产总值达9500元，2020年人均生产总值来 达17800元；社会消费品零售总额年均递增10%；城镇居民家庭人均可支配收入年均递增12%。社会经济的发展将大幅度拉动人民群众对猪肉食品的消费，因此合理规划布局、发展生猪定点屠宰企业，是平稳县内肉食品市场秩序需要，是确保人民群众肉食品消费安全的客观请求。
    二、生猪定点屠宰企业发展猜测 估量
    根据全县社会经济发展第十一个五年规划和2010年工作计划请求，养猪论坛 ，畜牧产业发展2010年计划生猪存栏19万头，出栏12.7万头，大牲畜存栏8.6万头，出栏2万头，来 2015年建成年均出栏商品猪20万头，商品牛3万头的畜牧养殖基地；城镇化水平达25%以上；城镇居民家庭人均可支配收入年均增长9.7%；农村居民家庭人均纯收入年均增长10%的发展目标，我县猪肉消费将呈快速增长方向，目前我县生猪定点屠宰率不高，尚有1个乡镇所在地和所有农村小集市无定点屠宰点的现状，已不能满足人民群众对肉食品消费和食品安全的需求，因此在对现有9户定点屠宰企业进行改造提升的基础上，在所有乡（镇）政府所在地和全县13个农村小集市建设生猪定点屠宰企业符合我县肉食品市场发展实际。

第四章　生猪定点屠宰企业布局规划

    一、规划总体目标
    根据维西县国民经济和社会发展第十一个五年规划，维西县2010—2015年生猪定点屠宰企业总体规划为：计划改扩建生猪定点屠宰企业8户、新建生猪定点屠宰企业14户。
    二、布局原则
   （一）按目标规划，结合地区人口总量和地区经济发展猜测 等在重点乡（镇）所在地设置☆☆☆级生猪屠宰加工企业。
   （二）在非重点乡（镇）所在地设置☆☆级生猪屠宰加工企业。
   （三）在农村小集市设置☆级生猪屠宰加工企业。
    三、布局方案
    维西县生猪定点屠宰企业发展规划结合全县社会经济发展及城镇建设总体规划目标、原则、设置标准等拟定，具体布局如下：
   （一）保和镇布局1户定点屠宰企业，生产食品股份合作公司即维西县生猪定点屠宰场。在现有机械化流水生产线屠宰的基础上，进一步加强治理 规范运行，逐步规划建设牛羊及其它畜禽定点屠宰生产加工设施设备，来 2015年，实现县城所在地所有畜禽均来 定点屠宰场集中屠宰，彻底杜绝在农贸市场及其它地方分散屠宰行为。力争使县城生猪定点屠宰企业打造成为☆☆☆☆级屠宰企业。
   （二）永春乡布局3户生猪定点屠宰企业，新增3户，在乡政府所在地挈 枝设置☆☆☆级生猪屠宰企业1户，在农村小集市高泉、四保岔河设置☆级生猪屠宰企业2户。
   （三）攀天阁乡布局3户生猪定点屠宰企业，在原有1户的基础上新增2户，在乡政府所在地皆菊设置☆☆级生猪屠宰企业1户，在农村小集市新乐、工农设置☆级生猪屠宰企业2户。在工农村设备☆级屠宰企业1户。
   （四）白济汛乡布局设置4户生猪定点屠宰企业，在原有1户的基础上新增3户，其中在乡政府所在地白济汛设置☆☆级生猪屠宰企业1户，在农村小集市岩瓦、小维西、黑日多设置☆级生猪屠宰企业3户。
   （五）康普乡布局1户生猪定点屠宰企业，在乡政府所在地康普村设置☆☆级生猪屠宰企业1户。
   （六）叶枝镇布局2户生猪定点屠宰企业，在原有1户的基础上新增1户，其中在乡政府所在地叶枝村设置☆☆级生猪屠宰企业1户，在梓里村设置☆级生猪屠宰企业1户。
   （七）巴迪乡布局2户生猪定点屠宰企业，在原有1户的基础上新增1户，其中在乡政府所在地巴迪村设置☆☆级生猪屠宰企业1户，在乐义村设置☆星级生猪屠宰企业1户。
   （八）塔城镇布局4户生猪定点屠宰企业，在原有1户的基础上新增3户，其中在乡政府所在地塔城村设置☆☆☆级生猪屠宰企业1户，在农村小集市其宗设置☆☆级生猪屠宰企业1户，在启别村、川达村设置☆级屠宰企业2户。
   （九）中路乡布局2户生猪定点屠宰企业，在原有1户的基础上新增1户，其中在乡政府所在地庄子村设置☆☆级生猪屠宰企业1户，在吉皆土村设置☆级生猪屠宰企业1户。
   （十）维登乡布局1户生猪定点屠宰企业，在乡政府所在地维登村设置☆☆☆级生猪屠宰企业1户。
    四、分年度实施计划
   （一）分年度实施计划
2010—2015年在原有9户生猪定点屠宰企业基础上新建生猪定点屠宰企业14户，总数控制在23户内，其中按照国家规范化标准改造提档升级9户。
    1、2010年完成生猪定点屠宰企业改造提升1户，新建3户。
    2、2011年完成生猪定点屠宰企业改造提升2户，新建3户。
    3、2012完成生猪定点屠宰企业改造提升2户，新建3户。
    4、2013年完成生猪定点屠宰企业改造提升2户，新建3户。
    5、2014年完成生猪定点屠宰企业改造提升2户，新建1户。
    6、2015年完成生猪定点屠宰企业新建1户。

第五章　规划实施保证 措施

    为确保生猪定点屠宰行业发展规划顺利实施，规范平稳全县猪肉食品市场秩序，确保人民群众肉食品消费安全，特提出以下保证 措施：
   （一）坚定贯彻执行《国务院生猪屠宰治理 条例》、《国务院关于加强食品等产品安全监督治理 的反常 规定》及国家有关食品安全的法律、法规，所有生猪定点屠宰企业建设严厉按照规划布局请求和国家统一规定、规范建设，和谐 平稳发展。
   （二）严格查处违规屠宰企业建设和屠宰行业违法经营，对无证经营和不符合规划请求建设的生猪屠宰企业，一律取缔。
   （三）规范生猪屠宰企业建设审批程序，凡新建、改扩建生猪屠宰项目，必须严厉按照程序上报审批，经审核完备环保、土地、城建、交通、检疫、工商等审批手续后方可开工建设经营，否则将按照相关规定予以处罚或取缔。
   （四）加强对生猪屠宰行业发展的领导，县政府成立生猪屠宰行业发展工作领导小组，由政府分管副县长为组长，各相关部门主要领导为成员。建立发展扶持政策，从资金、土地、水、电等方面给予企业优待 ，为企业创造良好发展环境。
   （五）县级各相关部门通力合作，认真履行职责，加强对生猪定点屠宰行业的监管，加大对违规建设和私屠滥宰违法行为的打击，营造猪肉食品市场良好发展环境，确保生猪定点屠宰行业发展规划顺利实施。