试点阶段，目标价格摘 取生产成本加基本收益的方法确定。据发改委价格司工作人员介绍，目标价格在作物播种前公开，以引导农民合理安排农业生产。试点阶段目标价格每年确定一次，以便根据变化及时调整。2014年棉花目标价格为每吨19800元，大豆为每吨4800元。
与目标价格相对应的市场价格为摘 价期内全省（区）平均市场价格。其中，棉花的摘 价期为当年的9月至11月，大豆为当年的10月至次年3月。这两个摘 价期的棉花、大豆交易量分别达全年销售量的85%、80%左右，基本能够代表试点地区的实际出售价格。
“目标价格补贴对象是试点地区的种植者，总原则是多种多补，少种少补，不种不补。”该工作人员说，“实施目标价格补贴，无论市场价格和生产成本如何变动，都可以确保农民在补偿生产成本基础上获得一定收益，让农民种植棉花、大豆不食 亏。同时，原有的四项大豆补贴和棉花的良种补贴依然执行。”
尽管目标价格补贴试点为探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革迈出了第一步，但许多操作细则与配套措施仍待完善。
王建红指出，价格改革牵一发而动全身，需要有完善的配套措施护航。其中国储库存的放储方案以及非试点地区的补贴政策应尽快出台，以平稳市场预期。而针对市场剧烈震荡的应急预案也应尽快出台，从而鼓励 多元化主体入市收购。“政府也要给出区分卖棉难与惜售的具体标准，并且提高改革容忍度，避免市场震荡期政府又着急 出手托市。”
“目标价格改革是符合市场规律的行为，也是对农民负责任的改革，从长远讲对农民不断增收是有利的。但之所以筛选试点，也是因为改革不可能一蹴而就。目标价格改革没有成功体会，不仅要转变农民的传统观念，让他树立市场意识，也会带来农产品定价方式、补贴方式、农业经营治理 方式等一系列的变革，因此改革还需要系统性的配套措施，各种细则也要在实际操作中连续完善。”王永治说。
