资料显示，2009年，我国进口大豆来 达4255万吨，比2008年净增加 500万吨，而国产大豆的产量这些年来一直在1600万吨上下徘徊。数量相对如此悬殊，注定使得国产大豆没有定价的话语权。

　　产业战略不含糊，政策扶持“脱靶”

　　大豆种植成本高收益低的现实，导致国家为了保证农民利益而摘 取相关措施，然而，现有的政策扶持解困大豆危局不仅未显效果，反而使产业不平稳 加剧。

　　从2008年底，国家开始对国产大豆实行保护性收购价格，由中储粮负责实施。国家的临储计划和最低收购价政策是为防止“谷贱伤农”而出台的，但保护农民利益的结果也造成了整个产业链的破碎。

　　表面上看，这项政策考虑了豆农的利益，但实际上，这是一项割裂了大豆产业的政策，因为大豆产业中，大豆榨油企业是决定着种植农户利益能否最终实现的不可或缺的环节，然而，筛选中储粮作为东北大豆的唯独收储，生猪行情，实际上是“与企夺 粮”——中储粮收购了东北总产量1000多万吨大豆里的700多万吨优质大豆，剩下不足200万吨的本地大豆让本地数百家榨油企业去夺 食，其结果必然是把油脂企业挤入逆境。于是，东北地区油脂企业陷入了无粮可食 的尴尬地步。

　　更大的危机是，中储粮持续两年食 进高达千万吨大豆，全面爆仓，但是，中储粮以3700元/吨收进来的大豆，面对3000元/吨的进口大豆，怎么出得了仓库？长期以来，中储粮的地位一直被业界诟病，作为国有企业，中储粮是国家政策的执行者，承担着国家储备与粮食安全的保卫职责，但是，现行的政策却使它成了与企争利、夺企口粮的战略杀手。

　　毫无疑惑，作为粮食战略中的重要环节，大豆产业战略应该成为国家粮食战略的一部分，然而，就目前情景看，这个战略明显并不成型。从现实看，大豆产业涉及生产、加工、流通、市场等多个环节，国家有13个部门对其具有监管职能，如果没有国家战略高度的统筹规划，多方力量博弈，很难有机地结合起来。

　　据介绍，在我国的整个大豆产业中，以进口大豆为原料的加工企业占据了80%以上的市场份额，所以多年以来，国产大豆早已经失去了定价权，只能根据来自美国、南美洲的大豆价格“随行就市”。

　　现在，业内开始有人质疑，2009年的国储收购政策其实是失败的，为进口大豆进一步占据 中国市场、外资油企进一步打压产区国有及民营油企创造了有利条件。产区农民大豆进粮库，国储大豆未能实现顺价开释，油厂无豆可收造成停产，而沿海企业乘机大量进口大豆，从另一个角度说，2009年国家的补贴基本上给了沿海外资企业。

　　产能严重过剩，“零和”现象普遍国际大鳄虎视眈眈，残酷掠夺，被认为是中国大豆产业几近崩溃的根源，但实际上，重复建设，加工能力过剩导致主产区大豆加工企业面临停工、停产从而危及整个产业的根本因素。

　　根据2009年不完全据统计，目前，即便是经过了金融危机的冲击，全国日处理大豆200吨以上的大豆压榨企业达170家左右，折合年加工能力超过8000万吨，这个数字不仅超过了国产大豆与进口大豆总量之和，实际上也超过了市场需求。

　　由于产能的盲目扩张，我国大豆压榨行业已经涌现严重过剩局面。据据统计，2000-2006年，虽然我国日压榨大豆能力增长3.2倍，但国内大豆实际压榨量仅增长1.2倍，国内大豆压榨能力的增速远远快于大豆实际压榨量的增速。资料显示，由于产能扩张过快，使得国内压榨行业开工率逐年降低，2000年开工率还超过90%，而来 了2007年已降来 44.2%.其中，2000吨/日以上加工厂开工率仅52%左右，1000吨/日以下的小型加工厂半数以上处于倒闭、停产或半停产状态。由于市场的猛烈 竞争，2003-2005年我国建成的大型大豆初榨油厂有半数以上企业因经营困难，破产或被其他企业兼并。

　　于是，悲剧再次上演：中国作为最大进口国，占世界大豆贸易的50％以上，但却没有定价权，企业为了与贸易商单独谈判以争夺原料，往往花高价进口大豆，导致全行业亏损。

　　而根据公布资料，我国大型大豆加工企业，包括油脂加工企业、蛋白加工企业，多数已为外资收购或控股，许多大型油脂加工企业都有嘉里粮油、邦基、ADM、丰益、来宝集团以及路易达孚等大型国际油脂加工企业的影子。在压榨利润下滑、亏损增多的情景下，一些国内大豆加工企业开始与国外投资者谈判。面对外资对我国粮油行业的连续控制，中国产能过剩的大豆压榨行业洗牌重组已是大势所趋。