经济察看报记者 降蕴彰 北京报道 从蔬菜来 主粮，从合资来 独资，从常规育种来 生物育种，中国种业对外资的政策正在发生微妙变化。

据接近农业部的晓 情人士介绍，在新一轮的种业改革中，中国除了对外商投资粮食、棉花种子产业，延续不答应外商独资，合资公司也必须由中方控股之外，对外商投资包括蔬菜在内的农作物种子研发、生产等方面的审查也日趋严厉，对外商投资转基因生物研发、转基因农作物种子生产更是明令禁止。

过去孟山都、杜邦先锋、先正达等国际种业巨头在中国设立了多家独资或合资的农作物种子企业，在转基因技术的研发上，也各自都在中国成立了独立的生物技术研究中心，受本轮种业改革的限制，目前孟山都、杜邦先锋、先正达等国际种业巨头已经开始调整策略，通过加大与中方在技术研发、技术转让等方面的合作，来参与中国种业改革。

在种业改革筹划期间，国家发改委、农业部等曾就合资企业研发中心由外资独立操控改为中外双方“共同治理 ”、禁止外商在中国连续 投资转基因研发等方面，重点征求了孟山都、杜邦先锋等外资种子企业的意见，外资企业都表示乐意主动支持与配合。

中方控股

中国启动新一轮的种业改革是在2011年，以当年4月18日国务院颁布《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（以下简称《意见》）为标志，正式拉开了整个种业改革的序幕。2011年8月，农业部又推出新版《农作物种子生产经营许可治理 办法》，国家发改委在12月也颁布重新修订后的《外商投资产业指导目录》中，修改了外商投资种业的内容。

在本轮种业改革之前，中国对外商投资种业的设定较为严厉，除了蔬菜种子答应外商成立独资公司之外，对外商投资粮棉油类的种业，都请求是与中方企业联合投资，且由中方控股。在转基因农作物技术研发、生产方面，与对中国本土种子企业的请求大体一致，生猪行情，只答应做前期的技术研究，禁止商业化开发、生产。

外资种子企业最早进入中国是在上世纪80年代，之后成立最多的是蔬菜和花卉类的外资种业公司。来 了1996年，孟山都公司与河北省种子站成立了中国首个中外合资的棉花种子企业——河北冀岱棉种技术有限公司；再往后，直来 2000年，中外种业公司在玉米种子方面也达成合作，由孟山都与中种集团组建的首家合资玉米种子企业——中种迪卡种子有限公司宣告成立。目前，国内水稻和小麦种子方面的中外合资企业还是空白。

来 目前为止，总共有35家跨国种子企业通过独资或者合资的方式在中国做了注册登记，外资企业方面存在的最主要问题是，国内几乎所有的种子合资公司，虽然名义上是由中方控股，但在核心技术、高层治理 等方面，实际上全都是由外资企业来操控。即便是中种集团、登海种业这样的国内种子大型企业，在与外资合作中，也显得颇为尴尬。

孟山都、杜邦先锋是国际排名最前的两大种子企业，目前，孟山都在中国有3家合资公司，主要是生产、销售转基因棉花种子、杂交玉米种子，杜邦先锋在中国有2家合资公司，主要是生产杂交玉米种子。按照新的种业改革政策，在之前合资企业中，由孟山都、杜邦先锋掌控的核心研发技术，将改为由合资企业双方“共同治理 ”，这意味着中方拥有了对合资企业的真正意义上的治理 权、控股权。

早在2010年，国家发改委、农业部等曾就合资企业研发中心由外资独立操控改为中外双方“共同治理 ”重点征求了孟山都、杜邦先锋、先正达等外资种子企业的意见，这些外资企业都表示乐意主动支持与配合。最新的情景是，杜邦先锋公司在中国合资的登海先锋种业、敦煌先锋种业两大公司都已经组建了新的“研发中心”，从初期投资来 后期研发，都是由合作双方共同协作、共同治理 ；孟山都和先正达方面，也在同中方合作企业主动商洽，共同筹建“研发中心”。

此外，为了规范外资在中国从事种质资源搜集、品种研发、种子生产、经营和贸易等行为，同时推进中外合资种子企业在技术研发、技术转让等方面加快合作，从去年开始，国家发改委、农业部等方面对申报独资、合资的外资种子企业的审查和审批更为严厉。

转基因放慢

2009年10月，农业部批准了两种转基因水稻和一种转基因玉米的安全证书，随后，多位国内权威转基因专家都对外公布表示，未来3至5年，转基因水稻将有望在国内上市，受此影响，孟山都、先正达等外资种子企业当年就在中国纷纷成立了生物技术研究中心，为下一步占据 中国转基因市场做准备。