目前，给乌市25家大型医院供应治疗糖尿病药品的医药代表钟燕(化名)告诉记者，广西平南制药厂之所以将药品以独家代理的方式授权给李冬经销，就是为了降低投入市场的成本。

　　记者通过调查新疆多家大型三级医院费解来 ，各个医院所售药品均是通过由卫生厅、药监、财政等多部门联合集体招标后，指定销售的医药公司购进。

　　“药品从生产来 进入各家医院，其办理的手续和经过的抽检不下几十个部门。一些小的药厂企业对代理商的考察过于简单，导致产品被假冒、替换的可能性大量存在。”钟燕说。

　　钟燕有着十几年销售药品体会，她估量 说，“糖脂宁胶囊”事件还暴露出一个弊端：药厂产品在代理环节的纷乱 ，造成药品市场的无序和纷乱 。

　　“代理商在分销渠道中承担着极其重要的作用，各药品生产、经营企业十分器重对药品销售代理形式的发展和运用。但药品生产、经营企业在筛选代理商时，更多的是考虑该代理商销售能力的大小，往往忽略该代理商是否具有合法的经营手续，是否具备保证所经营药品质量的仓储、养护、运输等条件，缺乏对代理商的考察资料，并将有关合法手续相应备案，更谈不上对所代理本企业产品的质量跟踪与治理 。目前，在代理环节上，药品生产、经营企业的产品销售有授权具有合法资质的药品经营企业做代理的，也有授权只具有药品零售资格的药品经营企业做代理的，甚至有授权不具有任何合法资质的企业或个人作代理的。”钟燕说。

　　法规缺失监管乏力

　　在吸取“糖脂宁胶囊”假药案件教训后，新疆将在全区开展药品流通领域专项整治活动，目前，有关方案正在制定中。但“糖脂宁胶囊”事件暴露出药品监督治理 部门对药品营销中代理环节缺乏有力监管。

　　记者从新疆维吾尔自治区食品药品监督治理 局费解来 ，目前，药品市场流通的监管依据主要是药品治理 法、《药品流通监督治理 办法(暂行)》。

　　《药品流通监督治理 办法(暂行)》第二十四条只是规定进口药品的国内代理商必须向国家药品监督治理 局备案，而对国产药品代理营销监督治理 没有具体规定。

　　国产药品营销代理环节的治理 基本上由生产企业或营销公司(代理商)自我约束、自我治理 ，其结果往往是企业或个人为获取利益最大化不择手段，甚至不惜以侵害公众利益为代价。

　　据新疆维吾尔自治区食品药品监督治理 局相关人士介绍，目前，除了药厂筛选代理需层层把关外，药品监督治理 部门也要加大对药品市场代理环节的监督治理 ，对代理商提供相关资料的完整性、真实性和一致性进行认真审核审查，对获取批复的代理商或企业名单在互联网上予以公开。同时，加大对药品代理环节中违规违法行为的查处力度，确保群众用药安全。

　　新疆药监稽查部门的负责人曾在接受记者摘 访时指出，目前我国现有法律法规对医药代表的行为没有明确的治理 规范，也没有法规请求核实医药代表的相关资质。所以，为了减少成本，许多药品经销企业筛选了不核实。有的持虚假资质的假医药代表在向药品经销企业或医疗机构推销一些紧俏药品时，提供的竟然 全是假冒或伪劣产品，更多的则是在正规产品中掺杂假冒伪劣药品。

　　新疆社会科学院副研究员王磊认为，医药代表之所以能堂而皇之地将假药直接销售给药品批发经营企业或使用单位，不排除大量流通环节相关单位相关负责人受医药代表的“红包”、“归扣”之诱，而放松小心。另外，如果有医药代表与医生“相互配合”，也会使得药价虚高，养猪论坛 ，增加 了患者的治疗成本。所以，单靠药监部门出台的信用档案治理 不能从根本上解决问题。

　　他认为，应该在全国范畴内从完善医药流通立法的层面，将医药代表的备案监管纳入来 法律法规中去。同时，加大对医疗机构进药渠道的监管，引导他们从有规模、有信誉、有固定经营场所的药品批发企业摘 购药品，不要轻易通过医药代表摘 购药品。一旦买方擅自从无正规渠道购进药品被查出是假冒伪劣产品的，对从非法渠道购进假劣药品的单位必须摘 取双向处罚。对一些屡罚屡犯的企业，要吊销其许可证，清除出药品市场。(本报记者 潘从武 通讯员 刘芳)