●套取的590万元补贴款都去哪儿了？

　　●如何做好司法办案的后半篇文章？

　　内蒙古自治区通辽市为鼓励农村牧区发现病害猪后积极进行无害化处理，政府每年都拨付专项补贴资金。2014年年初通辽市检察院开展了屠宰环节病害猪补贴专项调查，发现开鲁县人大常委会原副主任白恩和伙同开鲁县商务和粮食局原副局长李贵森、周杰及综合执法大队原队长张玉忠涉嫌滥用职权行为。
 

补贴被套590万 内蒙古再曝畜牧业贪腐案！" src="https://img.zhuwang.com.cn/2016/0720/20160720085042793.jpg" style="width: 450px; height: 290px;" />
 

　　2014年12月31日，经检察机关提起公诉，科左中旗法院于2015年4月作出一审判决，认定白恩和犯贪污罪、滥用职权罪，数罪并罚合并执行有期徒刑十三年零六个月;认定张玉忠、周杰、李贵森犯滥用职权罪，分别判处有期徒刑三年、二年零六个月、二年。白恩和认为自己的行为不构成滥用职权罪，向通辽市中级法院提出上诉，目前该案二审正在进行中。

　　检察机关在查办此案过程中，不仅用扎实工作突破了案件、审查固定了证据，还提出了具体防范措施。

　　(一)

　　科左中旗检察院于2014年9月初接到通辽市检察院交办任务后，对线索走向和轨迹进行了评估归类，找出线索转化的关键节点，决定展开初查。

　　首先由反渎部门办案检察干警迅速到开鲁县政府了解病害猪无害化处理相关政策：一是根据财政部颁布的《屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴资金管理暂行规定》，由商务和粮食局负责组织;二是补贴资金事先预拨，根据病害猪相关检疫记录及屠宰企业有关台账记录，核对无误后发放。

　　时任开鲁县商务和粮食局局长的白恩和、副局长李贵森、周杰和综合执法大队队长张玉忠发现，在开鲁县境内，随着农牧民饲养生猪水平的逐年提高，病害猪的实际比例明显下降，甚至有的地方根本不存在病害猪情况。

　　白恩和知道，没有病害猪才创造了套取补贴的机会，有了病害猪，反而容易产生利益纠葛。他不能错过这个绝佳的机会，他更不能让大笔的补贴款在财政账户里“睡大觉”。于是他与李贵森、周杰、张玉忠商议，决定虚报病害猪数据套取专项补贴资金。

　　办案检察干警进一步了解：商务和粮食局对屠宰企业无害化处理病害猪有着严格的程序要求，即由肉品品质检验人员对待处理病害猪加盖无害化处理印章，按照规定格式填写货主名称、处理原因、处理头数、处理方式，并在记录表上签字确认。经与货主核实确认后，送至无害化处理车间。处理结束，无害化处理人员还要在记录表上盖章或签字。

　　白恩和及属下非常清楚这些，他们与个体养殖户和屠宰企业联系，虚构事实并提供病害猪数据，同时以每虚报一头病害猪便付给10元钱为报酬，暗中协调检疫人员和无害化处理人员。

　　办案检察干警深入实地，到生猪个体养殖户和定点屠宰企业，联合当地政府职能部门，调查生猪存栏头数和病害猪发生比例，对涉及有关财政发放补贴的账目进行封存，防止犯罪证据被隐匿毁灭。对调集的所有证据，采用逐级审查、核查的方式，及时完善和补充，逐步修正初查轨迹，确定立案前的证据效力。

　　初查中，办案检察干警还发现，嫌疑人为了骗取财政补贴款，一是让具体工作人员对大猪按“两头分为三头”的方式填报；二是让实施无害化处理的工人多角度拍照。实际工作中曾出现过一头病害猪不同角度的照片充当八到九头上报的情况。

　　就这样，白恩和、李贵森、周杰、张玉忠从2010年开始到2012年，共套取病害猪无害化处理专项补贴资金590万元。科左中旗检察院于2014年9月17日对白恩和、李贵森等4人以涉嫌滥用职权罪立案。