二、要把畜禽粪污综合利用工作摆在现代畜牧业建设更加重要的位置

　　长期以来，畜牧业加快发展，对满足城乡居民畜产品消费需求、改善营养膳食结构、促进农民增收做出了重要贡献。但是，在畜产品市场供给基本得到保障之后，畜禽养殖带来的环境污染问题越来越突出，个别地区甚至触目惊心，生产问题解决了，环境问题出现了。随着畜禽养殖总量和养殖场户规模的不断扩大，畜禽粪污的产生量不断增加。据行业统计，全国每年产生38亿吨畜禽粪污，综合利用率不到60%。2014年规模畜禽养殖化学需氧量和氨氮排放量分别为1049万吨和58万吨，占当年全国总排放量的45%和25%，占农业源排污总量的95%和76%，全国共有24个省份的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户化学需氧量排放量占到本省农业源排放总量的90%以上。综合分析，造成畜禽养殖污染的原因是多方面的。
 

　　从发展阶段看，相当长一段时期以来，我国畜牧业发展的主要目标是满足日益增长的畜产品消费需求，产业发展环境整体宽松，环境容量问题一直没有得到足够的重视，粪污处理的标准和要求也不统一。随着畜禽养殖总量的不断增加，粪污的产生量也不断累积增加。特别是近年来全社会环境意识不断增强，法律法规等硬约束相继出台，长期积累的畜禽养殖污染问题越发凸显出来。
 

　　从畜禽生产方式看，当前畜牧业传统分散的养殖方式仍占主体，生猪散养比重接近60%，散养户大多在房前屋后饲养畜禽，散养密集区是形成面源污染的重要隐患;相当一部分规模养殖场户设施化装备水平低，粪污处理基础设施设备和工艺技术缺乏，环保意识不强，也是畜禽养殖污染的重要来源。
 

　　从粪污处理水平看，近年来，各地涌现出多种针对不同畜种、不同养殖规模的粪污处理模式，形式多样，但真正大面积推广的经济高效的处理模式不多。一方面原因是技术模式不成熟、不完备。干粪好利用，污水难处理，沼气、沼渣、沼液利用技术工艺不配套，技术上的缺陷往往容易造成二次污染。另一方面原因是经济上不可行。不仅固定资产投入大，而且运行成本昂贵，让一些养殖场户望而却步。
 

　　当前畜禽养殖污染已经成为农业面源污染的重要来源，不容忽视、不可回避，破解粪污综合利用难题迫在眉睫、必须正视。在当前中央关注、群众关心、行业关切的大背景下，各级畜牧兽医部门务必迎难而上、主动作为，深刻认识加强畜禽粪污综合利用的重大意义，切实增强紧迫感、责任感和使命感。
 

　　第一，这是贯彻中央有关生态文明建设决策部署的需要。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，提出大力推进生态文明建设。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》对加大规模化畜禽养殖污染防治力度提出明确要求。习近平总书记对生态文明建设提出了一系列新思想、新论断、新要求，强调“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”。中央的决策部署、习近平总书记系列重要讲话精神，为加强畜禽粪污综合利用指明了方向、提供了遵循。
 

　　第二，这是落实《畜禽规模养殖污染防治条例》等法规政策的需要。2014年1月1日施行的《畜禽规模养殖污染防治条例》赋予农牧部门“畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务”的职责，明确了一系列畜禽养殖废弃物综合利用政策扶持和激励引导措施。国务院《水污染防治行动计划》对畜禽养殖污染防治工作提出了明确的任务和时间要求。“十二五”开始，国家把畜禽养殖污染纳入主要污染物总量减排范畴，并将规模化养殖场(小区)作为减排重点。农业部党组对畜禽粪污综合利用问题高度重视，韩长赋部长多次作出重要批示。《农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》将畜禽粪污基本实现资源化利用纳入“一控两减三基本”的目标框架体系，成立了工作领导小组，专门制定了推进畜禽粪污综合利用的工作方案和行动方案，合力推进畜禽粪污治理。
 

　　第三，这是顺应人民群众热切期盼的需要。随着经济的发展和人民生活水平的提高，社会公众生态环保意识不断增强，人民群众过去“盼温饱”现在“盼环保”，过去“求生存”现在“求生态”。加强畜禽粪污治理与人民群众生活息息相关，是重大民生问题。一方面，由于粪污处理不到位，一些养殖场周边村民生产生活环境受到污染，群众日常生活受到影响，反映强烈，这类报道屡见不鲜;另一方面，广大消费者从动物福利、健康消费等不同角度，也对畜禽养殖环境控制提出越来越高的要求。顺应人民群众对畜禽粪污治理的新期待，以更加务实高效的作风维护人民群众的环境权益，既是我们行业管理部门的新任务，也是我们行业管理部门拓展工作的新领域。
 

　　第四，这是畜牧业实现可持续发展的需要。畜禽粪污综合利用是破解畜牧业资源环境约束，推进现代畜牧业建设的现实需要和战略选择。在全国大力推进畜禽标准化规模养殖发展、加快转变畜牧业发展方式的关键阶段，畜禽养殖污染已成为制约现代畜牧业发展的重要瓶颈，这种局面若不彻底加以改变，畜牧业持续健康发展的根基就将动摇。因此，必须举全行业之力，积极探索多种形式的畜禽粪污综合利用模式，努力走出一条与生态文明建设要求相适应的现代畜牧业可持续发展道路。