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——以实际存栏超过最低规模数为依据，实行超额补助
生猪调控向基层和农户延伸，面临的问题是点多面广。可按照每月实际存栏超过5头以上的数量提供补助，同时对实际存栏达到50头以上的数量实行风险管理，要求生产者参加生猪生产周期性损害救助基金出资，并以此为条件，在风险发生后实行双倍回报。这意味着每月存栏在5头以下的部分自己负责，也将从事自给自足式生产的小农排除在外，可以大大减少工作量，并可以控制制度内寻租和投机；同时，每月存栏50头以上的部分要自己参与基金筹资，获得的补助也是双倍的，可以增强风险防范功能，也可以控制制度内寻租。最低扣除规模设想为月存栏5头，主要考虑是政府的救助政策作为公共政策，应该具有普惠性，更多地惠及穷人，同时存栏5头以上就具有明显的商品生产特征，目前月存栏5头生猪以上的生猪养殖户实际上是比较有限的，初步测算全国总规模在1000万户以内。
——以全国平均统计数据为依据，实行按年结算
具体方式是，在周期性损失结束的年度，以连续3个月以上全国平均猪粮比价低于盈亏平衡点的差额、持续时间、相关的价格计算平均每头生猪补助水平，在此基础上，各地结合规模化生产者实际存栏超过5头以上的数量和生产统计，进行综合核算，按照年度，提供一次性补助。
——以中央补助保底和地方配套相结合，实行组合扶持
政府补助资金由中央和地方进行分担，按照中央财政出最低补助基数，地方各级政府根据各自财力进行追加补助，并安排相关的工作经费，并完善畜牧业生产扶持政策。根据统计资料，按照2010年和2012年两次周期性亏损估算，测算需要政府出资额分别约为580亿元和190亿元，占养殖户当年收益损失总量或消费者获得福利的比例约为20%；如果按照2009年-2012年的4年进行分摊，每年政府出资总额平均约为193亿元，占每年生猪总产值的比例约为2%。
——以严格生产登记和明确责任为基础，实行合约管理
实行统一领导，归口管理，具体工作由农业、统计、财政和发改等部门和单位负责承担，采取政府部门调查统计与生产经营者自主申报相结合，促进农民的参与，规范参加者责任。建立规模化生产登记管理制度，实行按月定期报送存栏信息。生产者要接受核查，保证报送信息准确，对申报信息不准和不讲信用的，要严格追究责任，违者要进行处罚。
