广东省养猪业迎来了变革与转型的关键时刻
来源: 《广东饲料》
2014-01-02 11:16:10
查看: 次
副标题[/page]
二、十字路口
随着养猪投入加大、生产成本升高、市场风险加剧，加上产业政策频出，散户的生存形势不容乐观，产业结构亦在悄然发生变化。一个显著特征，就是行业规模化发展加速。据了解，目前中国的生猪需求量每年6.3亿头，其中40%为散户养殖。近几年我国规模化养猪发展迅速，目前基础母猪500头、年出栏一万头以上的大型猪场约有2500余个，约占全国总出栏的10%。而在未来十年内，自繁自养50-500头基础母猪或年出栏1000-10000头的规模猪场将是发展主流。预计到2020年左右，存栏50头基础母猪或年出栏1000头以上的规模猪场（或养猪企业）年出栏量将达到总出栏量的50%以上。
散户经营日益困难，正在面临彻底出局的危险。养猪业向规模化、标准化、集约化发展可以说大局已定。作为畜牧大省的广东，这一步伐走得更快一些。
对于政府而言，怎么引导这一场变革，依然是一大挑战。2008年广东省农业厅、国土资源厅、环保局联合印发了《广东省生猪生产发展总体规划和区域布局（2008~2020年）》，要求合理利用土地资源，积极发展环境友好、清洁生产、可持续、健康养殖生猪产业，保护水资源与环境，综合利用生猪生产废弃物，污水达标排放。
现在回过头来看，《规划》执行得没有预期中顺利。当然，这种情况是由多种原因造成的。其中一个重要的原因，是各地土地资源已经相对紧缺，养猪业一不带来税收，二要给予财政扶持，三是食品安全的风险也高，因此并不是一个很受地方政府欢迎的产业，这也产生了来自地方政府内部的阻力和障碍。另一方面，由于改革开放以来，我省养殖业有了长足的发展，菜篮子供应有保障，加上养猪业积弊已久，地方政府失去了推进养猪业变革的压力和动力。既存在阻力，又缺乏动力，就使得养猪业的转型升级步伐放慢了下来，甚至在一些城市明显出现了“盛极而衰”的态势。
准确地说，我省养猪业依然处于转型升级的半途：一方面，新世纪前十年我省已经基本搭建起养猪产业的框架，以《规划》的颁布为标志。另一方面，养猪业面临的环保、土地、成本、产销等矛盾还没有得到妥善解决。于是，很多养猪人会有这种感受：当下既是最好的时代，又是最坏的时代。
这种产业过渡时期，出现了两种可能的发展方向：或者是政府承担更大的协调生猪产业经济的职能，通过行政权力，强化对生猪产业的控制与干预，一些政府主导下的集肉猪养殖、储备、屠宰于一身的大型现代化生猪养殖场因此诞生，一大批“违法、违章、违规”的猪场退出。或者是政府主动加强自己在生猪产业服务、监管等职能，减少对生猪产业微观经济活动的干预，让市场真正去决定谁留下、谁淘汰。
两条路径泾渭分明，前景更是完全不同。前者，政府继续在资源配置中居于主导地位，限制和压制了生猪市场发挥基础性作用，有可能最后出现生猪企业的垄断。后者，政府只管该管的，保障生猪市场在资源配置中起主导作用，有利于推动生猪产业真正走向市场化。
最新颁布的《条例》更鼓励用“激励、扶持、引导”为手段，促进畜禽养殖废弃物等资源的综合利用，实现畜禽养殖业可持续发展，实现产业优化与升级。在这样的问题上，行政权力对养猪业过多的干预，只会激化诸多矛盾，加剧养猪产业的稳定，不利于发展现代养猪业。
