近日，农业农村部印发《生猪产能综合调控实施方案（2026年修订）》（以下简称《方案》），综合考虑猪肉市场供需、生猪生产效率提升等因素，设定全国能繁母猪正常保有量稳定在3750万头左右，是自2024年2月以来再次下调正常保有量目标。

　　农业农村部生猪产业监测预警专家咨询委员会委员、中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员王祖力在接受采访时表示，此次修订紧跟周期变化，调整更及时、测算更科学、施策更精准、导向更清晰、举措更完善、底盘更稳固，根本目的是缓解“猪周期”波动、推动产业高质量发展。

　　3750万头并非简单压缩

　　政策“小步快跑”紧跟周期变化

　　能繁母猪正常保有量从3900万头下调至3750万头，这一调整引发行业广泛关注。

　　王祖力解释，下调并非简单压缩产能，而是基于供需、效率、成本、进口等多方面因素的综合测算。“十四五”期间，母猪头均繁育效率（每头能繁母猪每年提供的断奶仔猪数）从19.9头提升到23.4头，部分头部企业甚至超过28头——同等数量的母猪可提供的商品猪更多了。

　　同时，猪肉消费总量趋稳，能繁母猪存栏量维持高位易引发产能过剩、养殖亏损。

　　《方案》坚持效率优先、供需适配、留足安全量的原则，既防止产能过剩挤压养殖利润，又避免过度调减影响安全供给能力，有利于实现猪肉供应、消费需求与风险防控的动态平衡。

　　本轮“猪周期”出现了下行周期遭遇猪肉消费需求下降、生猪产能集中度快速提高、生产效率持续提升等新变化，原有调控目标与区域已难以匹配新形势。

　　王祖力认为，《方案》的再次修订，体现出农业农村部对相关政策的高频复盘和快速响应。

　　“在产能连续下行、价格承压的关键节点及时修订方案，把调控关口前移、把政策工具备足，将有力避免‘周期已变、方案滞后’的被动局面。”王祖力说，这种“小步快跑、适时校准”的修订节奏，标志着我国生猪产能调控从“阶段性调整”转向“常态化精准化调控”，确保政策始终紧跟产业变化、贴合市场实际，为产业持续健康发展提供坚实制度保障。

　　区间收紧、链条延伸、分级联动

　　从“稳总量”转向“稳周期、优结构、提质量”

　　王祖力认为，《方案》能精准识别风险、精准传导压力、精准落地措施，调控靶向性与有效性大幅提升。

　　在调控区域设置上，绿色区域由能繁母猪正常保有量的92%—105%收紧至92%—103%，黄色、红色区域同步压缩，实现了轻微异动即预警、小幅偏离即干预。

　　在调控链条上，《方案》升级为“长期调母猪、中期调仔猪、短期调肥猪”全链条覆盖，强化中间环节监管，补齐调控短板。

　　在执行机制上，建立中央统筹、省负总责、市县落实、场户主体响应的分级联动机制，三色区域对应差异化措施，预警、约谈、督导、问责环环相扣。

　　值得注意的是，《方案》名称增加了“综合”二字，调控思路实现从单一产能管控到全产业链高质量发展的根本性升级。

　　过去的核心是“防大起大落、稳母猪存栏”，侧重数量稳定；现在则着重构建“供需适配、周期平稳、结构优化、产业安全”的综合调控体系。

　　王祖力分析，调控逻辑上，从“被动应对周期波动”转向主动平滑周期、引导预期、淘汰落后、做强主体；目标维度上，不再只盯能繁母猪存栏量，同步兼顾生产效率、养殖效益、疫病防控、生态环保、市场竞争力，推动产业从“规模扩张”向“提质增效”转变。

　　多部门协同发力，政策工具更丰富

　　3750万头能繁母猪+13万个以上规模猪场

　　守住产业底盘

　　《方案》整合监测预警、补贴保险、信贷用地、环保约束、大企业引导、预期发布等手段，既用市场手段引导行为，也用行政手段压实责任——政府与市场双轮驱动。责任体系上，强化多部门协同，落实地方属地责任和养殖场户主体责任，形成上下联动、齐抓共管的格局。预期管理上，定期发布产能预警信息，抑制“追涨杀跌”投机行为，稳定市场预期。

　　王祖力表示，通过短期稳预期、中期稳仔猪、长期稳产能协同推进，构建全方位、多层次、立体化的调控格局。

　　3750万头能繁母猪正常保有量，既贴合当前产业发展新形势新特点，又预留充足安全缓冲空间，从源头稳住生猪生产基本盘，构建起厚实可靠的产业“安全垫”。

　　《方案》高度重视种源安全，保障核心育种场种猪稳定供给，牢牢攥紧生猪产业“芯片”。同时，明确全国规模猪场保有量稳定在13万个以上，严禁层层加码、一刀切管控，守护好市场供应的中坚力量。通过压实层级责任、规范产能进退，构建起核心产能、种源保障、规模主体协同支撑的稳定格局。

　　“总体看，《方案》紧扣产业发展实际，进一步完善了逆周期调控机制，优化了调控框架，丰富了调控工具，压实了调控责任。既立足当前稳产能、稳价格、稳预期，又着眼长远优结构、提质量、强韧性，对稳定生猪生产、保障市场供应、平抑周期波动、促进产业高质量发展具有重要意义。”王祖力说。