一、

　　起草背景及依据

　　畜牧业关系民生，生猪产业作为其支柱，是保障老百姓“菜篮子”供给的关键。根据《国务院办公厅关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见》《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》和非洲猪瘟等重大动物疫防控工作相关要求，为稳定生猪生产、加强生猪及生猪产品调运管理，顺应猪肉消费形式变化，实现“运猪”向“运肉”转变，同时针对周边国家和地区非洲猪瘟疫情多发，大范围、长距离跨省调运生猪带来的疫情传入风险，结合我省实际，制定《关于进一步加强生猪及生猪产品调运管理的通知》（以下简称《通知》）。

　　二、

　　主要内容

　　（一）除东部区外，跨大区屠宰用生猪实行“点对点”调运，调运距离原则上在1000公里以内。后续视重大动物疫病风险情况进一步调整调运距离。

　　（二）支持省内调运主体与省外生猪定点屠宰企业建立长期稳定的供需关系，推进“运猪”向“运肉”转变，实现猪肉产品优质优价。

　　（三）省外持有《种畜禽生产经营许可证》的生猪养殖企业，允许跨省调运种猪、仔猪（重量在30公斤以下且用于饲养）到我省。

　　（四）为规范省外肉类流通秩序，省外经检疫和肉品品质检验合格的生猪产品，须经备案及指定通道报验后调入我省。

　　（五）为加强调运便捷服务，对来自国家非洲猪瘟无疫区或无疫小区的生猪，以及近一年内抽检均达标、无违法违规记录的省外生猪产品，可实行便捷化报验调入。

　　三、主要特点

　　（一）落实相关规定要求。根据国务院办公厅、农业农村部及东部区非洲猪瘟等重大动物疫病防控联席会议办公室就加强非洲猪瘟防控、稳定生猪生产促进转型升级、加强生猪及生猪产品调运管理等相关要求，《通知》既是贯彻落实国家相关规定的要求，也是夯实我省生猪稳产保供基础、促进畜牧业高质量发展的举措。

　　（二）减少动物疫病省外传入风险。《通知》明确“除东部区外，跨大区屠宰用生猪实行‘点对点’调运，调运距离原则上在1000公里以内”，既是落实国家“逐步减少活猪长距离跨省（区、市）调运”的指导方针，也是统筹兼顾我省生猪产品供应、加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控的实际需要。

　　（三）促进肉类优质优价。为保障肉类安全供应，《通知》支持省内调运主体与省外生猪定点屠宰企业建立长期稳定的供需关系，推进“运猪”向“运肉”转变，实现猪肉产品优质优价。

　　（四）加强调运便捷服务。《通知》明确对来自国家非洲猪瘟无疫区或无疫小区的生猪，以及近一年内抽检均达标、无违法违规记录的省外生猪产品，可实行便捷化报验调入，体现了分类管理、服务优先的原则，提高了合法合规生猪产品的调运效率，优化营商环境。

　　四、实施期限

　　本《通知》自2026年1月10日起施行。

　　五、解读机关

　　浙江省农业农村厅

　　具体联系单位：省农业农村厅畜牧兽医处

　　联系电话：0571-86757281

　　从“北猪南运”到“北肉南运”的深度变革

　　（一）全国调运政策趋势：疫病防控与区域平衡双驱动

　　浙江的生猪调运新规并非孤立的政策变动，而是全国生猪产业政策调整大趋势的具体体现。自2025年以来，广东、广西、山东等多个省份纷纷跟进，相继收紧生猪调运政策，一场从“调猪”到“调肉”的产业变革正在全国范围内逐步展开。

　　这一变革背后存在两大核心驱动力。一方面，非洲猪瘟等重大动物疫病的防控形势依然严峻，长距离的活猪调运极易成为疫病传播的重要途径。据统计，在以往的疫病传播案例中，因活猪长途调运引发的疫情占比高达40%以上。为从源头上切断疫病传播途径，保障生猪产业安全，限制活猪长距离调运成为必然选择。另一方面，随着国内生猪产业的不断发展，产区与销区之间的供需矛盾日益凸显。通过调整调运政策，推动“北肉南运”，可以更好地实现区域间的供需平衡，优化产业布局，降低运输成本，提高产业整体效益。

　　在政策引导下，全国肉类消费结构也在发生显著变化。官方预计，2025年冷鲜肉在肉类消费中的占比将达到45%，相比2019年的28.7%实现大幅提升。这一数据变化反映了冷链物流技术的不断进步，以及消费者对食品安全和品质要求的日益提高。可以预见，未来1000公里以上的活猪调运限制或将成为常态，冷链物流能力和屠宰场的区域布局将成为生猪产业的核心竞争力。那些拥有完善冷链物流体系和合理屠宰场布局的企业，将在这场产业变革中占据优势，而无法适应这一变化的企业，则可能面临被市场淘汰的风险。

　　（二）养殖户应对策略：合规化与产业链升级

　　面对这场深刻的产业变革，养殖户必须积极调整策略，以适应新的市场环境。对于东北的养殖户而言，当务之急是加快与本地屠宰企业的对接，积极布局冷链加工环节。以往，东北生猪多以活猪形式运往南方市场，如今在调运新规限制下，这种模式难以为继。通过与本地屠宰企业合作，将活猪就地屠宰加工成冷鲜肉，再借助冷链物流运往南方，不仅可以降低运输成本和疫病传播风险，还能提高产品附加值，拓展市场空间。

　　而像江西等受湖南调运新规影响的周边产区，养殖户则需要开拓本省及邻近合规市场，优化出栏体重结构。既然进入湖南市场受阻，就应将目光转向本省及其他合规市场，寻找新的销售渠道。同时，要根据市场需求，合理调整养殖策略，优化出栏体重结构，减少大猪的养殖比例，增加标猪的供应，以适应市场变化，降低损失。

　　浙江、湖南本地的养殖企业，则应充分利用政策优势，提升热鲜肉供应能力，抢占区域市场份额。随着外省活猪调入的减少，本地市场对热鲜肉的需求将进一步增加。本地养殖企业应抓住这一机遇，加强与省内屠宰场的合作，提高热鲜肉的产量和质量，满足本地市场需求，在区域市场中占据主导地位。

　　在政策的推动下，中小散户面临着更大的挑战。由于自身资源有限，在应对调运新规时往往较为困难。为避免被市场淘汰，中小散户可以通过加入合作社的形式，实现资源共享、信息互通，共同应对市场风险，提升备案合规率，增强在市场中的竞争力。

　　总之，生猪调运新规的实施，虽然给养殖户带来了短期的经营压力，但从长远来看，这是推动生猪产业转型升级、实现高质量发展的重要契机。养殖户只有紧跟政策趋势，积极调整策略，不断提升自身竞争力，才能在这场产业变革中实现可持续发展。