为了逃避处罚,非法屠宰点多数设在深圳市与周边城市的边界地区,而且多在承租的厂房甚至旧瓦房等住宅进行,所屠宰的猪主要来自利用特区原关外和惠州、东莞等地闲置的国有储备土地、山间林地等设立的非法养殖点,这些窝点偏僻隐藏,交通极不便利,查处有一定难度。

　　记者费解来 ,对于私宰行为,行政主管部门主要依靠统一部署的专项行动,惩治手段主要是清理、拆除私宰点,没收非法屠宰工具以及作出行政处罚,仅有极少数私宰行为人受来 刑事追究。

　　据据统计,深圳市近三年被城管部门查处和拆除的私宰点逾1600个,但因涉案金额达不来 立案标准或证据不足等因素,同期因私宰被追究刑事责任的案件仅为10件30人。

　　外地产品

　　鱼龙混杂冷库监管弱

　　记者在摘 访中发觉,外地猪肉产品约占深圳市整体消费量的15%至20%,主要通过超市、经营性冷库、工厂食堂等途径进入消费领域。然而,外地猪肉产品也存在“鱼龙混杂”的问题。仅2013年上半年,市场监管部门在肉制品专项整治行动中,就查办了无合法来源及各类有毒、有害肉制品案件10多宗,查扣问题肉及肉制品累计超过6万斤。

　　深圳市人民检察院职务犯罪预防处检察官蓝浩铭经过调研发觉,大约30%的外来猪肉产品为冷冻肉或冷鲜肉。“这部分肉需要经过经营性冻库处理,而目前该环节抽样检测和监管相对较为薄弱。”

　　一个典型案例是,2013年6月3日,深圳市市场监督局对深圳市龙岗区海吉星批发市场一家冻品批发行准备销售的冷冻排骨粒进行随机抽样检测时发觉,送检排骨粒土霉素残留超限。

　　经查,自2012年4月起,犯罪嫌疑人从茂名收购病死猪非法私宰加工成排骨粒运来 深圳销售,案发时已有约15万公斤排骨粒流入市场。2014年2月25日,深圳市龙岗区人民检察院以生产、销售不符合安全标准的食品罪对此案的4名被告人提起公诉。

　　办案检察官廖芸认为,使用病死猪加工排骨粒的猪贩子固然可恨,但冷库老板也难辞其咎。其长期从事冻品批发,并且和海吉星批发市场也签订了食品安全协议,却在明晓 涉案排骨粒没有正规厂家、没有合法来源、没有检疫检验证明的情景下就进货销售,这是对公众的食品安全极不负责的行为,应该追究其法律责任。

　　“有关部门如果能够对冷库的监管更严厉一些,这些排骨粒或许就不会这么大规模的、顺利的流入市场。”廖芸说。

　　监管计策

　　源头终端监管全覆盖

　　如何让消费者食 上放心的猪肉?检察官通过走访食品监管、市场监管、城市治理 、动物卫生监督等多个部门和屠宰经营企业,对加强深圳市猪肉质量安全监管提出了一些计策 和建议。

　　“要从养殖环节入手,进行源头控制。”深圳市一线办案检察官建议,通过建设或联系一批外地规模养殖基地,逐步改变本地市场“百家猪”的状况,探索建立生猪出产地身份认证制度和数字化追溯技术,保证生猪来源相对集中、可管控、可追溯。

　　支持屠宰企业从养殖、屠宰来 加工一体化、品牌化经营,落实食品生产企业质量第一责任,加强行业日常治理 ,请求企业配备相应的肉品检验人员,对出场前没有检验或者弄虚作假者,限制直至取消其进入本地市场的资格。要建立猪肉质量安全根本上靠饲养,不是靠检验的观念。

　　这名检察官认为,对于定点屠宰,一方面要严厉落实屠宰检疫由区级动物卫生监督机构向屠宰场派驻检疫员的制度,避免驻场检疫成为独立王国,诱发职务犯罪；另一方面,借鉴外地的体会,例如建立市、区两级远程视频监控系统,对屠宰场现场检疫实行实时监控；建立无害化处理无缝对接机制等。

　　针对私宰问题,蓝浩铭认为,应加强对土地的治理 ,从源头上堵住非法养殖屠宰点存在的空间；加大对“城中村”中小型农贸市场、工厂食堂等私宰猪流入问题比较严重区域、地点的专项整治力度；加大打击惩治力度。

　　黄海还建议,要加强流通销售终端环节的安全监管,建立猪肉产品信息报告备案制度,如请求屠宰企业、超市等经营者向监管部门报告屠宰、销售、检验等信息,对外来生猪及猪肉产品摘 购合同进行备案等；明确请求农贸市场经营摊档、超市等经营主体对猪肉来源、屠宰地、检验检疫等情景进行公示,鼓励 消费者监督等。

　　制图/高岳