以高耗能产业为主的重工业增长放缓是导致我国煤炭消费量增幅下跌的直接因素之一。我国煤炭消费主要有两大部门，一是电力部门，发电燃烧的煤炭量占煤炭消费总量约一半；二是工业部门，特别是石油、化工、钢铁、建材等高耗能行业，煤炭消费量占全部煤炭消费的45％左右。而且，我国电量的70％以上用于工业，60％以上用于重工业，因此，以高耗能行业为主的重工业增长基本上决定了我国的煤炭消费增长。在经济扩张期，重工业发展快、煤炭消耗量大，煤炭的增速往往比整个工业的增速要快。反之，在经济下降期，重工业下行幅度大，由此相对应的煤炭消费量增长速度下滑更大。

　　2011年下半年以来，国内外经济增长方向放缓，国内加工制造业景气下降，房地产业不振，加之国内产业结构调整等的影响，使钢铁、建材、冶金、化工、电力等高耗能行业增速显然放缓。根据国家据统计局公开的2012年上半年国民经济运行情景，我国上半年，工业增加 值增速连续 下跌，比上年同期下跌3.8个百分点。其中重工业增加 值低于工业增加 值整体增幅0.4个百分点；主要高耗能产品中，发电量增长3.7％、钢材增长6.1％、水泥增长5.5％、10种有色金属增长6.7％、乙烯下行3.3％，分别比2011年下行了8.3个百分点、6.2个百分点、10.6个百分点、3.9个百分点和10.7个百分点。主要高耗能产品产量增速大幅度下滑，直接造成了煤炭需求降低。

　　减排政策由末端向源头转移，对节能起来 了协同作用

　　除了宏观经济不断下跌、产业结构调整原因外，减排政策措施的强化也是促进煤炭消费增幅下跌的一个重要原因。当前，不少人认为，减排与节能是彼此分割的两项独立工作，但事实上，二者之间存在着紧密的联系。减排与节能之间存在着协同作用，节能措施的强化，除了会促进企业、行业上治污设施外，同时也鼓舞着企业实现能源资源的节省和技术的进步，从而促进节能目标的实现。这一点在最近的减排措施中表现的尤为显然，相比于“十一五”期间近2/3污染物减排依靠上脱硫设施和污水处理设施等工程方式来完成(我们称此种方式的减排为“工程减排”，其虽具有见效快的特点，但基本还是末端治理，难以从根本上解决污染产生问题、且往往投资庞大)，2012年在推进工程减排的同时，环保部门越发强调了通过改变生产结构来减少污染物的排放。将“结构减排放在越发突出的位置”，充分发挥减排工作的“倒逼传导机制”。即在实现污染物排放量降低的同时，能够促进污染物产生量的降低，进而实现资源能源消耗量的降低，最终促进产业优化升级。

　　诸如“区域大气污染联防联控”、“2012年19个工业行业剔除 落后产能企业名单”、“环境空气质量标准”、“火电厂大气污染物排放标准”、“耗能项目摘 取区域限批”等相关政策措施的出台，在削减污染物排放的同时，促进企业、行业从源头上减少以煤炭为主的化石能源使用、提升技术、改进技术，实现企业的优化升级。

　　以石家庄市为例，为实现减排目标和改善空气质量，石家庄市从源头入手，一方面环绕 热电、钢铁、水泥三大行业，开展了清洁能源替代、整治剔除 污染企业和设备等措施；另一方面，通过减煤增气，改变城市能源消费结构。这些措施将带来显著的效益。以减煤增气工程为例，工程实施后年可减少二氧化硫排放2581吨、氮氧化物1664吨，每年将减少燃煤530万吨。由此来看，减排对于能效提高和减少煤炭使用具有重要意义。

　　毫无疑惑，影响煤炭消费的原因还有很多，例如天气、国际能源供给等原因。同样，作为一种商品，煤炭消费量的起伏亦是必然。追求利益最大化的特质下，企业养猪、杀猪的随行就市行为也就不难了解了。但作为对于我国经济社会发展与环境保护具有重要意义的基础性资源，如何提升煤炭使用的经济与环境效率、发挥煤炭在节能减排工作和现代能源体系构建中的重要作用，这才是未来应当给予关注的重点。

　　作者单位:邢璐，国网能源研究院；石磊，中国人民大学环境学院

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