饲料行业发展关系来 现代畜牧业的建设，关系来 动物性食品的质量安全，关系来 农业增效、农民增收等重大问题，肩负着重要的使命和责任。加强饲料安全治理 对提高我国饲料企业经营治理 水平，促进中国饲料工业健康发展，加快实现由饲料大国向饲料强国的跨过 也具有重要的意义。
　　
　　饲料工业“十二五”发展规划开篇即提出，饲料工业是支撑现代畜牧水产养殖业发展的基础产业，是关系来 城乡居民动物性食品供应的民生产业。“十二五”时期是中国特色养殖业现代化加快推进的重要时期，也是建设饲料工业强国的攻坚时期。规划中指出，饲料工业“十二五”发展的总体目标是：饲料产量稳固 增长，质量安全水平显着提升，饲料资源利用效率稳步提高，饲料企业生产经营越发规范，产业集中度连续 提高。通过5年努力，初步实现由饲料工业大国来 饲料工业强国的转变。
　　
　　“民以食为天，食以安为先”。畜产品质量安全的关键是饲料质量安全。当前，随着人民生活水平的日益提高，肉、蛋、奶等畜产品逐步 成为百姓日常的必需品，而且需求已由“食 饱求生存”向“食 好求健康”转变。然而，近年来滥用兽药、违法使用“瘦肉精”、“苏丹红”、“蛋白精”等事件时有发生，在社会上造成较大反响，直接影响了畜产品消费，甚至造成中国畜禽产品出口受阻，饲料安全问题已经成为制约中国饲料产业不断健康发展原因中极为突出的问题。
　　
　　饲料行业发展关系来 现代畜牧业的建设，关系来 动物性食品的质量安全，关系来 农业增效、农民增收等重大问题，肩负着重要的使命和责任。而加强饲料安全治理 对促进我国饲料产品质量和安全水平的提高、保证我国饲料产业的健康发展、保证 人类及动物生存环境不受污染、动物产品的质量和安全，具有十分重要的意义。对提高我国饲料企业经营治理 水平，促进中国饲料工业健康发展，加快实现由饲料大国向饲料强国的跨过 也具有重要的意义。
　　
　　我国饲料质量治理 存在着的6大短板
　　
　　笔者认为，饲料安全问题像一面镜子，映射出我国饲料行业质量治理 的深层问题。透过这些问题，可以看来 存在着6大短板：
　　
　　1.1认晓 上的滞后
　　
　　相当一部分人对质量治理 的认识依然停留在传统的“质量是检验出来的”的质量控制（QC）状态，对“全面质量治理 ”（TQM）的认识也习惯性地等同于“全面质量控制”（TQC），并错误地认为质量是质量人员的事情；随着ISO9000的推广与普及，又片面地以“质量保证”（QA）体系取代质量治理 （QM），造成工作中大量依托 检验与控制。前些年，很多饲料企业在生产现场设有隶属品管部的现场品管，是前述现象的集中反映。好在近年来，不少的饲料企业已经不再设立现场品管。
　　
　　1.2器重上有不足
　　
　　对于饲料企业，一支好的质量治理 团队，表现有二：一是单兵素养强；二是企业能使其“三军用命”，二者缺一不可。
　　
　　遗憾的是，在实际工作中，虽然不少的饲料企业口头上十分器重质量，实际上却是在器重上有不足，对于体现质量工作重要性的“地位、权限、待遇”这些原因，往往口惠而实不至。这种情景下，哪怕单兵素养再强，由于不能“三军用命”，造成出工不出力，企业的质量治理 工作也是搞不好的。
　　
　　道理很简单，群众的眼睛是雪亮的，老板都不器重质量治理 工作，其他人也就器重不起来了。
　　
　　1.3结构性的缺陷
　　
　　质量原本包含3个层面：物理层面、事理层面和人理层面；分别对应着质量控制（QC）、质量保证（QA）和质量治理 （QM）。它们是一个结构化的“完整性”质量。强调的是挠 需求和源头，而非事后的救火和补偿；注重系统的缺陷预防，而非用高压阀按住高压锅。目前的饲料生产企业，对此意义认识不足，反而认为当前头痛医头脚痛医脚的“救火”式低效?耗方式是一种“理所当然的”事情，这也是目前饲料质量与安全涌现“堰塞湖式”的救火方式而非系统预防的“防火”式治理 方式的因素。
　　
　　1.4治理机制的不完善
　　
　　土壤很重要，土壤对了，才不会发生南橘北枳的事情。治理机制是饲料企业的质量治理 能否发挥作用，能发挥多大作用的重要原因。
　　
　　近年来，上市的饲料企业数量逐步 增多，这些企业的治理机制较为完善。但从整体来看，因为多种原因的综合影响，当前饲料企业的治理机制不完善的现象显然。在企业的治理过程中，指导思想不是“民主和法治”，而是权为本。在这样的治理机制下，质量治理 往往有心无力，原则抵不住“权力”意志。
　　
　　1.5法律法规建设滞后
　　
　　一是表现在行业法规的建设仍不完善。例如：《饲料法》仍未出台；《饲料添加剂安全使用规范》仅涉及《饲料添加剂品种目录（2008）》中氨基酸、维生素、微量元素和常量元素的部分品种，其余的仍待制订；《饲料质量安全治理 规范》也还在试点期；《饲料原料目录》也仅出台了征求意见稿……
　　
　　二是表现在行业标准体系仍不健全。比较突出的有：我国答应使用的饲料添加剂品种中仍有不少没有制定科学、统一的标准和使用规范，严重影响着我国饲料质量监督工作的顺利开展；一些通用性强、权威性高的饲料添加剂和违禁药物的检测方法仍不完善。
　　
　　1.6体制上的缺失
　　
　　就目前我国的食品质量政府监管系统而言，由于多方面的因素，造成“市场”与“工厂”、工商业与农业、国家利益与地方利益等方面冲突，缺乏有效而通畅的监管体系及其信息，使得监管成本居高、效率低下。由于认识来 在食品安全监管方面存在体制上的缺失，在国家层面，2010年2月6日成立了国务院食品安全委员会。其主要职责是估量 食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作；提出食品安全监管的重大政策措施；督促落实食品安全监管责任。但在饲料领域却没有类似的机构来统筹治理 饲料安全治理 事宜。
　　
　　由于这些短板的存在，短期内我国饲料领域已经存在的饲料质量安全问题难以得来 根除，而新的安全问题又可能会随时涌现。能否在促进饲料产业不断、健康发展的同时，从根本上排除 这些不利原因的影响，切实保证饲料安全，提升质量竞争力，是今后一段时期内整个行业面临的严肃 挑衅。
　　
　　2加强饲料安全提升质量竞争力的计策
　　
　　面对连续增长的对饲料质量安全的需求与饲料行业现状之间的矛盾，笔者认为，要针对上述的短板建立长效机制，从而实现加强饲料安全，提升质量竞争力的目的，并推进我国由饲料工业大国来 饲料工业强国的转变。
　　
　　2.1加强组织平台的建设
　　
　　建议在饲料行业内成立类似“国务院食品安全委员会”的机构，估量 饲料安全形势，研究部署、统筹指导饲料安全工作；和谐 推进行业法规、标准的建设；督促落实饲料安全监管责任；加强行业资源整合互动，引进先进的质量治理 组织进行体会交流；引导社会各界广泛参与饲料安全监督。
　　
　　2.2帮助饲料企业的老板们正确了解质量与成本的关系，为质量治理 提供资源保证
　　
　　全球的治理 理论与实践掩饰，质量不仅是免费的，而且是利润的奉献者。具有优质质量企业的利润是具有一样 企业的3~5倍。面对饲料原料的上涨，人力成本的上升，产品利润率的下行，为了降低配方成本，饲料企业不要盲目地在“配方优化”上挥刀乱砍、甚至不惜牺牲“质量”求利润，而是要把注意力集中来 减少由于没有符合质量而造成的额外缺失 ，从而实现降低成本的目的，中国养猪网，并增加 企业的质量竞争力。
　　
　　2.3保持安全优先，规范企业生产经营
　　
　　始终把保证 质量安全作为饲料工业发展的首要目标。健全饲料治理 法律法规体系，加大饲料质量安全监管力度，完善饲料生产经营诚信体系，推动饲料生产经营规模化、标准化、集约化，建立完善政府监管、企业负责、社会参与的饲料质量安全风险防控机制。
　　
　　2.4加强饲料质量素养教育
　　
　　建议成立系统的饲料质量教育体系，组建“饲料质量学院”。整合相关机构和组织的力量，对全行业进行饲料质量素养教育。目前，饲料行业只在检验化验员、加工设备修理工、中央控制室操作工实施了上岗证制度，笔者建议，有必要在其他重要岗位扩大实施。
　　
　　食以安为先。治理 不在晓 ，而在行。通过时有发生的饲料安全问题，唤醒相关人士重新领会 质量治理 的深层意义，可以使我们平添一种责任与使命感，在“中国制造”向“中国品质”转型的尤其 时期，保持“比黄金还贵重”的道德底线，构建饲料安全长效治理 机制，提升质量竞争力，才是打造中国食品信任 度，提升畜牧饲料产品质量竞争力的最佳途径。