为进一步稳定生猪生产,维护猪肉市场稳定,相关部委开始启动今年第5次中央储备冻猪肉行动。诚然,中央政府的出发点无可非议,只是行动能否取得预定效果却不好说。政府的冻猪肉收储行为会不会徒劳无功?显然不会,收储行动至少对当前猪肉市场价格产生影响,并间接影响着生猪养殖户的养殖行为。要评价政府的冻猪肉收储行动的效果,至少应从以下三方面去考虑:
一是收储行动对当前猪肉市场价格的直接影响是怎样的。从前几次的猪肉收储结果看,中央储备冻猪肉确实减少了一定时期的猪肉供给量,在需求量几近稳定的情况下,收储行为通过改变供求关系使得猪肉价格止跌上涨。如国家发改委价格监测中心监测数据显示,7月1日,36个大中城市超市、集市猪肉(精瘦肉)零售价格为10.89元/斤,较6月23日的10.81元/斤小幅上涨了0.08元/斤,涨幅仅为0.74%。从收储量看,单次收储量在10万吨左右,而猪肉市场每个月供应量约在400万吨左右,即使国家全部冷库利用起来,收储总量也就约60万吨,约占去年猪肉产量4889万吨的1.2%。可见,政府收储行为对猪肉市场供求状况的改变非常小,猪肉价格企稳回升的压力依旧很大。
二是收储行为对生猪养殖户补栏行为的影响是怎样的。一方面,在饲料成本不断攀升,而猪肉价格持续下跌的背景下,养殖利润缩减甚至亏损让养殖户放弃补栏;另一方面,由于生猪养殖需要几个月的周期,部分养殖户可能预期其他养殖户会放弃补栏而引发几个月后的猪价上涨,从而“赌博式”不减规模地补栏。其实,政府收储行为一方面是稳定养殖户的情绪,另一方面是给市场带来信心,预防养殖户大规模缩减生猪养殖量,避免将来猪肉价格暴涨的局面。猪肉价格持续下跌而母猪价格一直不跌的奇怪现象也说明了养殖户补栏积极性仍然很高。
三是收储的冻猪肉该怎么处理。冻猪肉不同于小麦、玉米等粮食作物那么耐储存和储存成本低,并且储存的冻猪肉在短期内重返市场也不太可能。钱是花出去了,虽然令猪肉市场价格有所上升,照顾了养殖户的利益,但收储的“后事”该怎么处理?这也值得政策制定者去思考。
或许可以这样理解,政府冻猪肉收储行动的短期而直接效果是催暖市场,但作用不会很大,其长期而间接效果是防止猪价再次暴涨。