【财新网】（记者 石睿）2014年，中国将改革粮食价格形成机制，试点实行目标价格制度，试点农作物包括新疆的棉花、东北及内蒙古的大豆。这意味着2004年以来实行11年的粮食“最低收购价”制度将逐步 淡出。

    对此，中国社科院农村所研究员李国祥乐见其成，并认为，此前的粮食最低收购价制度，最大的问题是扭曲市场价，保护农民利益不够。

　　1月22日，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在国新办新闻发布会上表示，2014年，中央将对部分农作物实行新的目标价格制度，按市场价收购，然后对目标价与市场价的差价给予补贴。两种试点农作物为新疆自治区的棉花，还有东北、内蒙古自治区的大豆。而小麦和大米将连续 实行最低收购价，玉米、油菜籽、糖料也将连续 实行暂时收储价。

　　陈锡文说明，过去，两个试点品种没有纳入粮食最低收购价的范畴，都是在收成 以后，政府根据市场情景决定是否实行暂时收储价。至于目标价格怎么制定，他说，目前相关部门正在制定具体方案，挠 紧测算试点地区的农产品价格。根据试点情景，其他改革措施将进一步推进。

　　陈锡文表示，粮食最低收购价政策实行已有11年，积存 了一些矛盾，中央决定改革粮价形成机制，就是从单纯的制定最低价格和实行粮食暂时收储，逐步转向实行目标价格。而2014年中央“一号文”也提出，要保持市场定价原则，养猪网，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度。

　　陈锡文说明，目标价格的总趋势是，政府告诉农民当年粮食的供求情景，提供猜测 性的目标价格，而实际的市场粮价可能高于或低于目标价格。这种情景下，政府的调剂 措施是两方面的。市场价格高于目标价格时，政府补贴城镇低收入者；反之，政府补贴农民。

　　对影响目标价格的原因，陈锡文表示，一是国内供求，二是国际市场价格。比如中国大豆超过80%需要进口，棉花的自产比例则比较大，这些原因都将影响目标价格。同时还需考虑运输成本及税费高低。

　　但是，陈锡文透露，目标价格补贴制度还处于政策设计阶段，要具体落实和执行，还有很长的路要走。

　　这意味着2004年以来实行11年的粮食“最低收购价”制度将逐步 淡出。中国的农产品价格机制将更为市场化，政府对农产品市场的干预将趋于减少，政府对种粮农民的补贴更多考虑市场供求关系。

    对此，社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，农作物最低收购价制度的最大问题是扭曲市场价格，由此带来三大问题。

　　第一，粮食库存很多，进口粮食也很多，有些品种并非供给不够，而是因为国内收购使得国内粮食价格高于国际市场。

　　第二，目前加工流通企业失去公平竞争环境，有些政策收购主体，比如中储粮收储时会有补贴，没有参与政策收购的企业无法享受补贴待遇。

　　第三，国家财政负担连续增加 ，农民未必得来 了好处。

　　李国祥认为，目标价格补贴制度最大的困难在于如何补贴农民。“中国农民多、农业生产规模小，农民生产量和销售量是多少，不是很容易搞清楚”。

　　李国祥表示，中央筛选新疆的棉花和东北、内蒙古的大豆作为试点农作物，主要是因为这三大产区的生产量和销售量相对封闭。■