欧洲食品安全局的任务为《食品法》规定基本原则和请求及成立欧洲食品安全局 (EFSA)的法规于 2 0 0 2年 1月 2 8日正式摘 用。

　　在90年代后期，欧洲发生了一连串的食品安全事件；先有比利时戴奥辛污染食用油事件和后来的英国狂牛病和口蹄疫等事件，欧洲的食品安全亮起了红灯。于是，当时新任的欧盟健康与消费者保护部门(Directorate General for Health and Consumers, DG SANCO) 委员，伯恩先生(Mr. David Byrne)在1999年底刚来 任就全力著手建立新的欧盟食品安全治理 体系。

　　2000年1月发布了欧盟食品安全白皮书，提出了成立欧洲食品安全局(EFSA)的建议，以和谐 欧盟各国，建立欧洲层级，新的食品法规。经过了两年多的讨论，欧盟内部对加强欧盟食品安全控 制的观点已趋于一致。基于让欧盟的消费者得来 最完善的食品安全保护，在欧盟执委会、欧洲议会和理事会的努力推动之下，欧洲食品安全局顺利于2002年成立。

　　EFSA的成立的主要目的是提供独立整合的科学意见，让欧盟决策单位面对食物链直接与间接相关问题及潜在风险能做出适当的决定，以提供欧洲公民安全高品质的食物；EFSA的成立，也对当时逐步 消逝的消费者信心，提供了实质的保证。

　　目前，EFSA有超过1500名的专家，400多名的员工。顾问团成员包括了27个会员国、执委会和3个察看国代表。来 目前为止，有超过2000件的科学建议被欧盟执委会、议会和会员国摘 纳。

　　历史背景

　　欧盟农业部长会议通过新的立法，决定成立欧洲食品安全局，同时开始建立以新的欧盟食品法为基础的新的食品法律框架。与以往欧盟立法不同，此项立法得来 所有成员国的一致赞成，欧洲议会内部的各政治派别在此问题上取得了完全一致的意见。之所以如此，一是因为准备充分，二是因为食品安全事关重大，已成为各国政府和消费者关注的焦点。

　　从1999年9月开始，以伯恩为首的欧盟健康与消费者保护部门就投入了全力着手建立新的欧盟食品安全治理 体系。

　　2000年1月发布了欧盟食品安全白皮书，正式提出了成立欧洲食品安全局，生猪价格，建立以新的欧盟食品法为基础的新的食品法律框架的建议，征求各方面的意见。经过了两年多的准备，反常 是期间正好发生了比利时二恶英、英国疯牛病和口蹄疫暴发等恶性事件，欧盟内部对加强欧盟食品安全控制的观点已趋于一致。出于让欧盟的消费者每天得来 最安全的食品的考虑，欧洲议会、欧洲理事会和欧盟委员会努力合作，为欧洲食品安全局的顺利成立奠定了基础。

　　新的欧盟食品法律体系明确了这样一个原则：食品和动物饲料生产者对于食品的安全卫生负有不可推卸的、重要的责任，他们的行为是食品安全的第一道防线。他们必须保证其生产的产品是安全卫生的，只有安全的食品和饲料才能被答应进入市场销售，不安全的食品和饲料必须退出市场。新的欧盟食品法律体系还建立了引入注目的可追溯性的规则：所有食品、动物饲料和饲料成分的安全性，都可以通过从农场来 餐桌整个过程的有效控制加以保证。

　　新的欧盟食品法律体系进一步明确了成员国在执行法律方面，要发挥更主动的作用，要设计、发展整个欧盟范畴内和谐 一致的国家控制体系，包括建立国家治理 机构运行标准、官员资格和培训请求、执行文件控制程序、发展国家控制计划等各成员国都需要共同遵守的内容。

　　新的欧盟食品法律体系明确了欧盟委员会的职责：支持各成员国主管机构制定计划；依法对各国的计划实施一样 性审核；必要时检查反常 部分或关键控制点。

　　欧盟认为，通过新的欧盟食品法律体系的构筑、欧盟食品安全局的成立、成员国自控体系的建立和明确分工，可以建立整个欧盟更合理和有效的食品安全控制体系。当然，欧盟也强调，如果对违反规定者不进行惩戒 ，消费者对新的法规体系不会骄傲 ，适当处罚是补救措施，但更应该注重提前摘 取更有效的措施，对可能会给食品安全、消费者安全构成潜在危害的风险预先加以预防 。

　　2002年2月初，欧盟将公布征集食品安全局管委会成员候选人，理事会在征求欧洲议会的意见后，将指定14名管委会成员，他们与一名来自欧盟委员会的代表一起组成管委会。管委会提出执行官人选建议，候选人在欧洲议会述职和答辩，最后选定的执行官将于夏末或初秋上任。食品安全局的主要任务是为欧盟建立法规规章提供科学建议、技术支持，通过与政府和消费者的沟通，直接或间接地影响食品或饲料的安全。食品安全局虽然不是政府机构，但它提供独立的信息，将食品或饲料的风险情景直接告诉消费者和政府，晶莹 度很高，是有关利益关系人、政府政策制定人和公众都信任 的权威参谋，必将在食品安全控制体系中发挥重要的不可替代的作用。

　　组织型态

　　EFSA总部在义大利的帕玛市(Parma)，其组织包括了局长(Executive Director)、治理 小组(Management Board)、科学委员会(Scientific Committee)和科学小组(Scientific Panels)。

　　EFSA的治理 小组是该局的治理 中心，成员的资格是以事务议题而定，而非政府或组织、工业代表。理事会审理该局工作计画、确认各部门有效合作；理事会的任务尚有指派局长和科学委员会委员及科学小组的组员。十五位治理 小组组员中，一名为欧盟执委会代表，其余十四名〈包括一名主席和两名副主席〉均以专长和体会。来的组员由执委会(European Commission)提名，欧洲理事会(European Council)参考议会(European Parliament)的意见派任。EFSA治理 小组组员任期为四年。小组一年至少召开四次，且开放给民众参与。

　　现任EFSA局长为Geslain-Lanéelle女士，是在2006年由理事会指派，任期五年。局长之下设有行政(Administration)、风险评估(Risk assessment)、科学合作 (Scientific cooperation&assistance)和公共关系(Communications)部，负责起草每年工作计画、处理局内的业务与人事事务。

　　EFSA科学委员会和科学小组负责EFSA食品安全评估的工作。委员会和小组成员均是经公布徵选的专家们，且具有风险评估的体会和同学术工作成果。委员和组员是由理事会指派，每三年一任。科学委员会委员的工作有：(1)负责提供局长特定领域的风险评估，并提出策略性的建议；(2)和谐 各会员国内外的专家及研究团体；(3)提供科学小组间事务和谐 方面的协助。科学委员会的成员是由科学小组的主席们加上6位独立的科学家所组成的。科学小组事由专家们依所需工作所组成的，主要负责风险评估；依专长来划分现有以下几组：

　　1、动物卫生与福利

　　2、食品添加物和营养添加

　　3、生物性风险，如狂牛症相关的议题

　　4、食品接触物质、酵素、风味和加工的辅助剂

　　5、食物链污染

　　6、动物饲料所使用的添加物及产品

　　7、 基因转殖生物

　　8、食疗产品、营养和过敏

　　9、植物保护产和其残余物

　　10、植物卫生

　　科学委员会和科学小组的工作由局长之下的“风险评估”和“科学合作”部门协助；另外，科学合作部为处理一些尤其 的议题，也直接与会员国的专家们做资料方面的合作。

　　主要工作和重要成就

　　欧盟食品新的法规的主要原则是：食品和动物饲料生產者对于食品的卫生安全负有不可推卸、重要的责任，是食品安全的第一道防线。生產者必须保証其生产的产品是安全卫生的，唯有安全的食品和饲料才能被答应进入市场销售，不安全的食品和饲料必须退出市场。新的欧盟食品法 律体系还建立了引入注目的可追溯性的规则：所有食品、动物饲料和成分的安全性，都可以通过从农场来 餐桌整个过程的有效控制加以保証。

　　EFSA秉持著杰出的科学基础和独立、晶莹 、负责与合作的治理 原则。其主要的任务是在评估与报告所有与食物链有关的风险。由於EFSA的工作是在协助风险治理 的政策与决定，因此大多是视执委会和由议会或会员国间接转交的请求而定。EFSA由2003年5月科学小组成立至今，一共交出了超过2000份的科学意见报告；这其中包括了狂牛症(Bovine Spongiform Encephalopathy, BSE)和一样 的传播性海绵状脑病(Transmissible spongiform encephalopathy, TSE)、食品添加物(如阿斯巴田)、过敏性的食物原料、基因转殖生物、食物链的污染源、农药、动物卫生(如禽流感)等议题。此外，EFSA也自发性的提出一些潜在的食品安全议题，如在2006年於北欧爆发生病毒性反动物疾病(the viral ruminant disease) 和蓝舌病(bluetongue)的起源和发生率。

　　EFSA也开发有害健康物质的最新评估方法。例如比较各种可能致癌的食品成分、发展一些在欧洲逐步 普遍使用的草药和来自植物、真菌、藻类或地衣(如人参)等的各种食物补充品安全评估的指导手册。

　　另外，EFSA与各会员国合作做全面性的资料及估量 ，以确保该局所做报告的完整性。EFSA所做过的田野调查包括了沙门氏桿菌在生蛋母鸡群中的普遍性调查和全欧洲性的寄生虫研究报告。EFSA也协助会员国建立食品、食品消费与消费者经由食品和饲料所接触的可能有害物质等资料库。

　　影响层面

　　EFSA的目标是在提供适当、正确、及时和一贯性的食品及饲料的方面的资讯给欧盟及会员国的有关单位。EFSA在顾问工作小组的公听会上，与各会员国食品安全最高单位交换意见，并建立多学们的风险交流专家团体来指导该局的工作。

　　EFSA的工作让欧洲各国在食品卫生安全治理 上经全面性的讨论后有了统一的意见、影响了欧盟“一样 食品法规”、“一样 食品贸易规范”和“食品法规的一样 条件”的政策和立法，让各会员国能依照国情更新食品加工和行销法规和食品安全快速警报和紧急处理办法。EFSA所开发出来的食物安全评估办法让欧洲的消费者安全更有保证 。

　　欧盟是世界最大的出口联盟、第二大的食品和饮料的进口组织和主要的全球农产品贸易单位。EFSA理事会在2009年通过了一个国际合作计画，分析在未来5年内，凭著EFSA既有的学术优势和体会与其他国家的食品卫生安全中心(如美国的FDA)和联合政府单位(如OIE，IPPC，EPPO等)合作，进而影响未来国际间关于食品安全评估的决策。

　　主要任务

　　(1 )按照欧洲委员会、欧洲议会 (EP)和成员国的请求，对食品安全问题和其他相关事宜，如动物健康/福利、植物健康、GMO(转基因 )和营养等方面提供独立的科学建议，并将此建议作为风险治理 决策的基础；

　　(2 )对食品问题提出技术建议，以促进与食品链相关的政策和法规的制定；

　　(3)为观测欧盟内整个食品链的安全性 ，对有关食品的数据及其与任何潜在危害相关的必要信息进行收集和估量 ；

　　(4)对紧急危害进行识别和早期报警；

　　(5)在关键时刻支持欧洲委员会的工作；

　　(6)对其权限范畴内的所有事宜向公众征求意见。法规的摘 用为2002年欧洲食品安全局的成立和运行铺平了道路。

[责任编辑:赵徐州]